各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

現將《麗水市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

麗水市人民政府

2018年6月4日

（此件公開發布）

麗水市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案

為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知》（浙政發〔2017〕31號）精神，加快推進綠色低碳發展，確保完成省里下達我市的“十三五”單位地區生產總值二氧化碳排放（以下簡稱“碳強度”）目標任務，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以省委“八八戰略”為總綱，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，把綠色低碳發展作為我市經濟發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑。以控制溫室氣體排放提高碳生產力為導向，加快建設低碳能源體系，優化產業結構，推廣低碳生活方式，保護提升碳匯能力，深化低碳試點示范等措施，為踐行“兩山”理論和打造“詩畫浙江”的鮮活樣板，建設浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區和全域大花園打好堅實基礎。

（二）主要目標。

到2020年，“碳強度”比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。非化石能源占一次能源消費的比重提高到35%以上，能源利用效率繼續提升。森林覆蓋率保持在80%以上，林木蓄積量超過9000萬立方米，碳匯能力進一步加強。統計核算、溫室氣體清單、企業碳排放報告、縣（市、區）年度碳強度下降目標考核制度進一步建立健全，低碳試點示范不斷深化，低碳生活方式基本形成，公眾低碳意識明顯提升。

二、加快建立低碳能源體系

（一）優化化石能源利用。

實施區域煤炭消費總量控制，到2020年，煤炭消費總量控制在76.4萬噸內。嚴格落實大氣污染防治行動計劃，加快推進高污染燃料禁燃區建設，加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造，有序實施現有熱電機組清潔化改造。積極推進具備集中供熱條件的工業園區（產業集聚區）發展集中供熱項目建設，加快實施麗水經濟技術開發區杭麗熱電二期擴建、松陽產業集聚區熱電聯產等項目。加快實施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設施工程建設，完善天然氣管網和儲配供應設施，形成完善、穩定、安全的天然氣輸配系統。加快實施“煤改氣”“油改氣”工程，加大天然氣在居民消費領域、工業領域和交通領域對煤炭和石油的替代力度，到2020年，全市建成天然氣長輸管道400公里左右，天然氣消費占能源消費總量的比重達到6％左右。（責任單位：市發改委、市經信委、市環保局、國網麗水供電公司。列第一位的為牽頭部門，下同）

（二）加快發展可再生能源。

大力發展光伏發電，到2020年全市屋頂分布式發電裝機規模達到30萬千瓦以上，地面集中式光伏電站建設規模達到50萬千瓦以上。以保護流域水生態為前提，適度推進水電開發。對效益低下、存在安全隱患、影響水生態環境等老舊水電站，因地制宜實施整治、技改或擴容提升。加快實施縉云抽水蓄能電站、青田水利樞紐工程、慶元蘭溪橋水庫擴建工程等重大水電開發（改造）項目建設。到2020年，全市水電裝機容量達到291萬千瓦。引導龍泉、松陽等生物質發電企業建立合適的原料收集體系，提高原料保障程度和發電效率。到2020年，全市生物質發電裝機容量達到7萬千瓦。（責任單位：市發改委、市水利局、市國土局、國網麗水供電公司，相關縣<市、區>人民政府）

（三）深化能源節約工作。

嚴格實施節能評估審查，強化節能監察。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗。嚴格執行國家重點生態功能區產業負面清單，嚴禁落后工藝技術和高能耗項目進入。推進工業企業技術改造和升級換代，實施電能替代，提高企業電氣化水平。繼續挖掘工業節能潛力，以鋼鐵、熱電、合成革等高能耗行業為重點，進一步加強能源監督管理，探索開展用能權有償使用和交易制度試點工作。到2020年，單位GDP能耗下降15.5%。（責任單位：市經信委、市發改委、市建設<規劃>局、市交通運輸局）

三、大力發展低碳產業

（一）積極培育九大百億產業。

重點培育發展具有麗水特色的高端裝備、節能環保、生物技術、新材料、信息經濟、綠色能源、健康產業、文化創意、生態精品農業等九大百億產業，產值年均增長13%。推進綠谷信息產業園、杭州麗水海創園、大學生創業園和現代生物醫藥產業基地建設，深化蓮都—義烏、龍泉—蕭山、松陽—余姚、遂昌—諸暨等省級山海協作產業園合作。（責任單位：市發改委、市經信委、市旅委、市農業局）

（二）大力發展現代服務業。

依托中國長壽之鄉品牌，積極引導社會資本發展中醫藥保健、健康服務、養生養老等大健康產業，加快建設華東藥養植物園、麗水醫養康療中心等醫養產業項目。突出“文化＋”，大力發展歷史經典文化產業，重點培育寶劍青瓷、石雕、木玩等三大百億文化產業。加快推進青田—平湖、縉云—富陽、慶元—嘉善、景寧—溫嶺、云和—北侖山海協作生態旅游文化產業園建設。深入推進國際生態休閑旅游名城和首批國家全域旅游示范區建設，推進景點旅游向全域旅游轉變，提升一批休閑旅游景區。到2020年全市服務業增加值占生產總值比重達到47.5%。（責任單位：市發改委、市旅委、市商務局、市金融辦、市文廣出版局）

（三）深化傳統產業改造提升。

全面整治提升造紙、印染、化工、制革四大行業，重點開展合成革、不銹鋼行業的治水、治氣、治污工作。加快已有制造業園區循環化改造。突出技術創新，抓好機械設備、汽摩配、金屬制品、閥門制造四大產業集群的高端化、智能化，將傳統產業改造提升為戰略性主導產業。抓好不銹鋼和合成革產業生態化改造，將傳統產業改造提升為環保材料產業。抓好綠色農林產品、鞋革羽絨服裝、化工醫藥產業的品牌提升和創建，主打生態品牌優勢。（責任單位：市經信委、市發改委、市環保局、市科技局）

（四）加快發展生態循環農業。

堅持減緩與適應協同，有效控制農業領域溫室氣體排放。大力發展生態精品農業，建成“麗水山耕”綠色有機農林產品基地。深入實施化肥農藥減量增效行動，推廣測土配方施肥、新型肥料應用，減少農用地氧化亞氮排放。推進畜禽排泄物治理利用，因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程，積極推行農牧結合的生態種養模式，打造現代生態循環農業先行區。實施標準農田質量提升工程，開展農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，禁止露天焚燒秸稈。到2020年，規模畜禽養殖場排泄物資源化利用率達到98%，農作物秸稈綜合利用率達到95%。（責任單位：市農業局、市環保局）

四、積極培養低碳生活方式

（一）全面推廣綠色建筑。

深化實施新型建筑工業化，完善并全面執行綠色建筑標準，到2020年市區新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標準建設的建筑面積占比達到15%以上，其中按三星級綠色建筑強制性標準建設的建筑面積占新建建筑比例達到2%以上。深入推進既有建筑節能改造，進一步完善重點建筑能耗監測體系。到十三五末，累計既有居住建筑改造完成面積為5萬平方米，累計既有公共建筑改造完成面積為18萬平方米。鼓勵有條件的既有建筑在節能改造時也要充分考慮利用太陽能等可再生能源。到2020年，可再生能源在建筑領域消費比重達到10%。（責任單位：市建設<規劃>局、市發改委、市經信委）

（二）構建綠色交通體系。

積極打造“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”。加快現代立體交通體系布局。重點加快衢寧鐵路、衢麗鐵路、甌江航道整治等重大交通項目建設。大力發展公共交通，推動市域內部縣縣快速客運一體化發展，推進市域內城際客運班線公交化運營，加快構建市域公共客運系統。鼓勵和推進新能源汽車分時租賃項目向全市鄉鎮、景區景點、民宿農家樂、重點村等覆蓋，加快充電（加氣）基礎設施建設，到2020年，新增新能源公交車700輛，全市建設充電站84座，其它充電設施6700個。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市經信委、市建設<規劃>局）

（三）提升廢棄物資源化利用水平。

加快靜脈產業基地建設，提升廢棄物無害化處理和資源化利用水平，有效減少廢棄物處理過程中溫室氣體排放。深入推進“五水共治”“五氣共治”。全面推進“存量清零”行動，加快麗水市工業固體廢物綜合處置場、醫廢處置中心二期綜合焚燒、人立環保合成革釜殘處置三期以及遂昌縣污泥處置場等危廢處置設施項目建設，形成滿足實際需求的危險廢物集中處理能力。推進全域內污水處理設施提標改造擴能，提升全市污水處理能力，實現城鄉污水處理設施全覆蓋。全面推行生活垃圾強制分類和源頭減量化，大力推進固體廢棄物無害化處理和資源化利用。（責任單位：市環保局、市發改委、市建設<規劃>局、市農辦）

（四）倡導低碳消費方式。

宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節能低碳節水等產品，盡量減少使用一次性生活用品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，低碳烹飪、健康飲食、清潔爐灶，推行“光盤行動”。強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少資源浪費。倡導綠色低碳出行，完善公共自行車網點建設，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。鼓勵拼車出行，減少空座率。（責任單位：市委宣傳部、市發改委、市建設<規劃>局、市交通運輸局、市旅委、市質監局）

五、優化低碳發展空間布局

（一）科學謀劃空間布局。

合理控制開發強度，推進國土空間綜合整治。構建和優化１個中心城市、10個小城市、20個中心鎮城鎮空間布局，突出“四美”麗水建設，加快推動低碳城鎮化，優化資源要素配置。構建和優化東西向遂松麗青、南北向縉麗龍慶“兩軸”產業空間布局，著力推進產業集聚區、開發區（園區）向綠色循環低碳化方向發展，積極推進重點生態功能區建設試點，穩步推進景寧、慶元國家主體功能區建設試點。（責任單位：市發改委、市建設<規劃>局、市國土局、市環保局，相關縣<市、區>人民政府）

（二）鞏固生態系統碳匯。

采取切實有效的撫育和改造等培育措施，擴大森林面積，促進林木生長，提高林分生產力。強化生態公益林建設管護和擴面增量工作。重點建設生態公益林和美麗林相工程，增強森林碳匯能力。著力推進森林經營制度建設，認真落實森林撫育補貼政策，科學開展森林撫育，穩步推進森林經營樣板基地建設，全面提高森林質量。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力，優化濕地生態系統結構，引導濕地資源的可持續利用?！笆濉逼陂g，繼續建設2個國家級自然保護區、2個國家濕地公園、2個省級濕地自然保護區。（責任單位：市林業局）

六、深化低碳發展試點

（一）大力推進國家和省級低碳試點示范。

深入推進國家氣候適應型城市建設試點相關工作，深化慶元、龍泉、景寧省級低碳縣（市），崇頭鎮、竹口鎮、新興鎮省級低碳城鎮，濛洲社區等省級低碳試點創建工作。積極創建近零碳排放示范區。鼓勵各類主體、單位立足實際，探索低碳發展路徑。（責任單位：市發改委，相關縣<市、區>人民政府）

（二）探索開展市級低碳試點。

選擇一批有條件的地區、單位適時開展各種類型的市級低碳試點工作，推動各類試點單位開展低碳創新。參照國內、省內先進經驗，開展碳普惠試點，推動綠色出行、垃圾分類、綠色消費等低碳生活方式，探索開展低碳旅游、低碳民宿、低碳產品試點。（責任單位：市發改委、市質監局、市旅委、市農辦，相關縣<市、區>人民政府）

七、穩步推進碳排放權交易

（一）夯實碳交易工作基礎。

按照省里統一部署，加快建立健全企業年度碳排放監測、報告、核查工作體系，推動碳交易企業有序參與全國統一的碳排放權交易。積極開展多層次的能力培訓，提高各縣（市、區）發改部門溫室氣體排放管理水平和技術能力，提升企業參與全國碳交易和碳資產管理的能力。（責任單位：市發改委、市經信委、市統計局，各縣<市、區>人民政府）

（二）積極參與全國碳市場。

按照國家和省里統一部署要求，及時組織協調有關企業積極參與排放權交易，認真落實好碳排放配額管理、分配和履約工作。支持各縣（市、區）穩妥推進森林經營、竹林經營碳匯、分布式可再生能源等自愿減排項目開發，加強宣傳引導。（責任單位：市發改委、市林業局，各縣<市、區>人民政府）

八、加強低碳能力建設

（一）健全溫室氣體統計核算體系。

建立市縣溫室氣體統計核算制度。會同相關部門建立市級能源碳排放統計核算制度，并逐步擴展到工業、農業、林業和廢棄物領域，逐步建立縣級能源碳排放統計核算報告制度。堅持市縣年度溫室氣體清單編制常態化，探索在經濟開發區、產業集聚區、工業強鎮層面推行年度溫室氣體清單工作，建設市級溫室氣體排放管理平臺。（責任單位：市發改委、市統計局，各縣<市、區>人民政府）

（二）加強科技創新能力建設。

加強能源、工業、建筑、交通等重點領域綠色低碳技術和產品創新，加大對綠色低碳技術研發的投入。圍繞協同推進大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強大氣污染防治技術創新體系建設，探索開展碳中和等技術的開發。推動節能低碳環保等產品規范認證活動。加強低碳技術產品的推廣宣傳，引導高排放企業實施節能低碳技術示范和產業化重點工程。（責任單位：市科技局、市經信委、市質監局、市發改委）

（三）積極參與國際交流合作。

依托氣候變化適應型城市試點，深化與瑞士發展署、德國國際合作機構（GIZ）、中國農科院、國家氣候戰略中心等國際機構、科研院所的交流合作。積極參與氣候變化南南合作。擴大與國內、省內兄弟城市的交流，學習借鑒試點先行地區在碳交易、低碳試點、適應型城市建設、低碳體制機制創新等方面的先進經驗。（責任單位：市發改委、市科技局、市外僑辦）

九、保障措施

（一）加強組織領導保障。

充分發揮市級應對氣候變化工作領導小組的統籌協調和監督落實職能。各縣（市、區）把單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃，加強基礎能力建設，落實工作舉措，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。市級有關部門要根據職責分工，切實抓好各項任務的有效落實。（責任單位：市發改委，各縣<市、區>人民政府）

（二）強化目標責任考核。

“十三五”期間，麗水開發區、遂昌縣碳強度分別下降20%，云和縣碳強度下降19.5%，縉云縣碳強度下降18.5%，蓮都區、青田縣、松陽縣碳強度分別下降18%，龍泉市碳強度下降17.5%，慶元縣、景寧縣碳強度分別下降12%。進一步完善碳強度考核體系，加強對各縣（市、區）政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。（責任單位：市發改委，各縣<市、區>人民政府）

（三）加大政策支持力度。

根據我市應對氣候變化和低碳發展工作需求，加大財政資金的支持力度，強化應對氣候變化和低碳發展相關工作的經費保障。充分發揮政府財政資金、政府性產業基金的引導作用，建立健全市場機制，鼓勵公私合營（PPP）模式在應對氣候變化領域的推廣應用。探索氣候投融資機制，擴大資金來源渠道。（責任單位：市財政局、市發改委、市金融辦，各縣<市、區>人民政府）

（四）營造良好社會氛圍。

依托學校及報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強應對氣候變化、低碳發展相關知識的宣傳和科普教育。組織開展全國低碳日等活動。探索建立應對氣候變化公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市發改委、市教育局、市文廣出版局，各縣<市、區>人民政府）

附件

麗政發〔2018〕31號.cebx