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麗水市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用實施方案 

為進一步提升全市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，促進農業可持續發展，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》（浙政辦發〔2017〕108號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。 

一、總體要求 

始終遵循習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托，以高效生態農業為發展方向，堅持保供給與保生態環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，以沼氣、農用有機肥和農村能源為主要處置利用方向，進一步健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，持續深化畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，拉高標桿、先行示范，深入推進畜牧業轉型升級和農業綠色發展。到2020年，畜禽養殖污染治理主體責任全面履行, 畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成；縣域內種植業、養殖業布局合理，畜禽養殖適度發展，科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立；全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到99%以上。 

二、主要任務 

（一）健全屬地管理責任體系。各縣（市、區）政府要對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。要統籌畜產品供給和養殖糞污治理，落實“菜籃子”工程，保障畜產品有效供給。各縣（市、區）政府應在2018年4月底前制定并公布本區域畜禽糞污資源化利用工作方案，細化分年度重點任務和工作清單，并抄送省農業農村廳、市農業局備案。 

（二）建立績效評價考核制度。各縣（市、區）政府要以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用考核評價制度，納入對有關部門的工作考核體系。市農業局、市環保局要結合“五水共治”工作制定具體考核辦法，對各縣（市、區）政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核。要強化考核結果應用，健全激勵和責任追究機制。（責任單位：市農業局、市環保局牽頭） 

（三）構建種養循環發展機制。各縣（市、區）要堅持以地定畜、以種定養，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，科學合理調整禁限養區劃定范圍，編制種養循環發展規劃，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展。2018年底前，全面完成建立與種植業、林業對接的消納模式，建設必要設施，包括異地消納運輸車輛、納入消納范圍的田間地頭沼液池（罐）、配套管網、堆肥場以及糞污集中處理中心，形成畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，解決糞肥還田“最后一公里”問題。所需土地符合設施農用地條件的，納入農用地管理。（責任單位：市農業局牽頭，市環保局、市國土局、市林業局） 

（四）落實規模養殖場主體責任。督促畜禽規模養殖場嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任。督促畜禽養殖場提升改造糞污處理設施和欄舍，健全內部常態化管理機制，保障污染防治配套設施正常運行，嚴防養殖污染事件發生。推廣全封閉飼養模式，支持養殖場安裝減臭設施設備，逐步消除臭氣對周邊環境的影響。到2020年，實現存欄500頭以上生豬規模養殖場臭氣減排技術全覆蓋。（責任單位：市農業局牽頭，市環保局、市農科院等） 

（五）加強畜禽養殖污染監管。嚴格執行環評管理制度，督促和指導各地按照國家和省、市有關規定進行環境影響評價。完善畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的規?；B殖場，根據有關規定，依法核發排污許可證，依法嚴格監管。完善畜禽糞污統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。完善畜禽養殖污染線上智能平臺、巡查APP信息化防控預警工作和線下日常檢查制度。2018年12月底前，生豬規模養殖場的視頻監控網要納入市農業智慧云平臺。（責任單位：市環保局牽頭，市農業局）    

（六）培育糞污處理利用社會化服務組織。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。支持建設若干個區域性沼液配送服務點，加強與其他農業社會化服務組織合作，開展沼液儲運、墊料供應、管網管護、統一防蟲防臭施肥等專業化、社會化服務。完善商品有機肥補貼政策，鼓勵采取收購、參股等形式，培育形成若干家有較強輻射面的有機肥生產企業。繼續實施沼氣工程，優化現有沼氣工程技術和工藝，支持規模畜禽養殖場沼氣或沼氣發電用于生產生活，推廣集中供氣等利用模式。探索建立受益者付費機制，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，保障社會化服務組織合理收益，形成運行成本低、運行效果佳、環境效益好的種養循環發展模式。到2020年，每個縣（市、區）建成1個以上排泄物集中處理和沼液利用的社會化服務組織，畜禽糞污綜合利用率達到99%以上。（責任單位：市農業局牽頭，市發改委、市財政局） 

（七）推廣有機肥替代化肥。重點在現代生態循環農業試點縣、畜牧業綠色發展示范縣和現代農業園區、農業可持續發展示范園、特色農業強鎮、糧食生產功能區、果菜茶優勢產區和核心產區，加大有機肥、沼液肥示范推廣和科學施用。適當提高商品有機肥補貼標準和總量，打造一批果菜茶有機肥替代化肥示范片和示范基地，全面開展有機肥替代化肥行動，大力推廣沼液利用補貼。確定一批農牧結合監測點，持續跟蹤有機肥、沼液施用對作物生長、農產品品質、土壤肥力等的影響，優化替代技術方案。到2020年，全市推廣有機肥替代化肥種植面積40萬畝、商品有機肥10萬噸、沼液80萬噸。（責任單位：市農業局牽頭，市林業局、市農科院） 

（八）創新廢棄物處理利用技術。以養殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用和減臭技術為核心，加強科技創新和聯合攻關，加強產學研合作，鼓勵廢棄物資源化利用企業與科研院校對接，努力突破重大技術、設施設備瓶頸制約。加強科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環保型飼料，促進獸藥和銅、鋅等減量使用。引導生豬、奶牛規模養殖場通過采用節水型飲水器、干清糞工藝和發酵床養殖方式，從源頭上減少污水產生量。在糞污處理中，推廣密閉式發酵、生物轉化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術、新措施，減少氮磷和臭氣排放。推廣糞污收集無害化處置與還田利用、發酵床墊料資源化利用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用。到2020年推廣發酵床零排放養殖場100家。（責任單位：市科技局、市農業局牽頭，市農科院、市林科院、麗水職技院等） 

（九）高標準創建美麗生態牧場。各縣（市、區）要按照場區建設美、環境生態美、品牌文化美、設施配套優、生產管理優和突出地方文化元素，融入美麗鄉村建設的要求，整縣規劃，高標準推進美麗牧場建設。到2020年，全市建成省級美麗牧場150家，市、縣級美麗牧場150家。（責任單位：市農業局牽頭） 

三、保障措施 

（一）強化政策扶持。各地要加大畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。將相關項目納入鄉村振興計劃，給予扶持。要利用中央財政農機購置補貼資金等中央、省級畜禽養殖和廢棄物治理扶持資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼。落實沼氣發電上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的，鼓勵引導其入網。各地應加強資金統籌，繼續重點支持規模養殖場糞污臭氣處理和資源化利用。（責任單位：市財政局、市發改委〔市能源局〕牽頭，市農業局、麗水電業局） 

（二）強化用地用電保障。根據當地畜產品保障供應需求和自給率，按照保護耕地和節約集約用地的要求，依據當地鄉鎮土地利用總體規劃科學布局養殖場并落實到對應地塊。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心、異地發酵床等建設用地納入土地利用總體規劃，地方在安排年度用地計劃時應優先考慮，鼓勵使用存量建設用地。對已完成環保達標驗收且未辦理用地備案的規模畜禽養殖場，鄉鎮（街道）政府要及時向當地國土資源和農業部門報送備案。落實規模畜禽養殖場相關養殖活動農業用電政策。（責任單位：市國土局、市發改委〔市能源局〕牽頭，市農業局、麗水電業局） 

（三）強化部門協作。各地、各有關部門要切實加強組織領導，按照職責分工，加大工作力度，合力推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。發改部門要加強規劃引導、項目支持，推動設施建設和運營模式的創新，暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道；財政部門要加大投入力度，進一步突出財政支持的綠色生產導向；國土部門要完善規模畜禽養殖設施用地，保障畜禽養殖廢棄物資源化利用的用地；林業部門要鼓勵“養殖上山”，促進畜禽養殖廢棄物對綠色林業的資源化利用；農業、環保部門要會同有關部門，進一步完善畜禽養殖準入和污染監管、績效考核評價等制度，加大養殖廢棄物處理和資源化利用新技術、新模式的推廣，健全種養循環發展機制。 

（四）強化宣傳引導。要大力宣傳畜牧業綠色發展理念、有關法律法規和典型模式、成功經驗，及時解讀畜禽養殖廢棄物資源化利用相關支持政策，提高畜禽養殖、農作物種植從業人員的思想認識，激發主體推進種養循環的積極性和創造性。要加強典型示范和技術培訓，引導種植業廣泛使用有機肥和沼液，促進畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用。（責任單位：市農業局牽頭） 

附件：全市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用年度重點任務 和工作清單（2018—2020年） 

附件 

全市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用年度重點任務和工作清單 

（2018—2020年） 

附件

麗政辦發〔2018〕31號.cebx