各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 

《麗水經濟技術開發區“證照分離”改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施，確保改革順利推進。 

麗水市人民政府辦公室

2018年4月22日 

（此件公開發布） 

麗水經濟技術開發區“證照分離”改革實施方案 

為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快政府職能轉變，提高行政效能，推進簡政放權、放管結合，充分激發市場主體創新創業活力，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省推進“證照分離”改革試點方案的通知》（浙政辦發〔2018〕2號）（以下簡稱《試點方案》）要求，結合麗水經濟技術開發區實際情況，特制定本方案。 

一、工作目標 

進一步推進“最多跑一次”改革，厘清政府與市場關系，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加強事中事后監管，促進政府職能轉變和管理方式創新，實現放得更活、管得更好、服務更優，進一步激發市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。 

二、基本原則 

（一）于法有據。在打破傳統思維定勢，積極主動地進行制度創新的同時，要運用法治思維和法治方式，加強協調，推動完善改革試點相關法律法規。 

（二）問題導向。針對“先照后證”后市場主體辦證難、辦證時間長等問題，聚焦市場主體改革訴求強烈的重點領域、關鍵環節，切實增強市場主體獲得感。 

（三）穩妥推進。對“證照分離”改革的行政許可項目充分論證，加強調研，分類準確，建立“證照分離”改革試點檢查評估機制，查漏補缺，形成改革試點成熟經驗。 

（四）寬進嚴管。樹立政府管理由事前審批向事中事后監管轉變的理念，探索建立適應發展要求的綜合性監管體系和執法體系，確保改革方向不偏離。 

三、試點范圍 

在麗水經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點工作，對《試點方案》明確的行政許可等98個事項進行改革，改革方式為取消審批、審批改備案、實施告知承諾、提高透明度和可預期性、加強準入管理。實施期為自本方案印發公布之日起至2018年12月21日。 

四、改革重點 

（一）清理規范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類證件必須分離到位，同時根據麗水經濟技術開發區實際情況采用以下管理方式：一是直接取消審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動；二是由審批改為備案，企業將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可；三是實行告知承諾制，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項；四是提升透明度和可預期性，公開行政審批事項目錄和程序，明確具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化；五是由各行業主管部門在清理規范行政審批事項的同時，全面加強行業規范建設，制定明確具體的行業經營標準，督促企業對照標準進行備案或實行告知承諾。 

（二）加強事中事后監管。進一步發揮市場約束機制的作用，落實市場主體首負責任制，督促引導企業加強自我約束、自我監督。探索業界自治，建立健全行業管理規范和自律框架，建立政府與行業協會信用信息互聯共享機制。根據麗水實際，圍繞醫藥衛生、生態農業、文化創意等重點領域，探索監管制度的創新和監管模式的多元化。發揮第三方專業機構監督作用，完善政府向社會力量購買服務機制和公眾參與監督機制，拓寬社會監督渠道。圍繞審批、監管、執法適度分離，健全政府監管制度，厘清部門間監管職責邊界，杜絕監管盲區和真空。建立跨部門“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，實現市場監管部門、審批部門、行業主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯動。推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革，提高監管效率，嚴格規范公正文明執法，營造公平競爭的市場環境。健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用評價制度、企業經營異常名錄制度和嚴重失信企業名單制度。 

（三）加快推進信息共享。按照“一窗受理、集成服務”的要求，加快推進“最多跑一次”事項的數據共享。全面整合優化權力運行業務流和信息流，按照事項名稱、辦事材料、工作流程、數據流程的統一要求，繼續做好辦事事項的規范化工作，并在此基礎上，不斷推進減材料、減環節、減時間工作。加快建設數據共享技術體系，以基礎先行、急用先上為原則，加快推進“1253”公共數據共享技術體系建設，完成信用信息庫和電子證照的建設任務。加快推行“互聯網+政務服務”，開通網上申報、網上審核、快遞送達的“零跑動”辦事渠道，讓數據和信息“多跑路”、群眾“少跑腿”，方便企業和群眾辦事創業。 

（四）積極提升準營便利。深化“最多跑一次”改革，進一步簡政放權，建立“一窗受理、集成服務”的“單一窗口”服務機制，以“互聯網+政務服務”為手段，加快推進服務事項網上辦理，實現“全域一證通辦”“一網通辦”。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上，做到成熟一批、整合一批，實行“多證合一、一照一碼”。 

五、組織實施 

（一）市、區各有關單位要根據《麗水經濟技術開發區“證照分離”改革具體事項目錄》（詳見附件），抓緊與省級對口部門溝通對接、細化方案，做好改革前的各項準備、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限，研究優化辦事流程、規范自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的相關管理制度和事中事后監管措施，理清每個事項的監管責任并落到實處。 

（二）市、區各有關單位要積極研究，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持，在對現有項目復制推廣成熟的情況下，逐步對其他行政審批項目實施“證照分離”改革。 

六、工作要求 

（一）加強組織領導。市編辦、市法制辦、市審管辦、市市場監管局負責麗水經濟技術開發區“證照分離”改革的牽頭協調工作，麗水開發區管委會和市、區各有關單位按要求實施到位。各有關單位要充分認識“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強組織領導和統籌協調，明確責任處室和責任人，細化任務舉措，倒排工作時序，積極組織實施，形成工作案例，并于每月15日向市編辦上報工作進展和案例材料。同時，完善相關制度，統籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革協同發展，確保改革工作落地見效。 

（二）注重宣傳引導。充分利用多種形式向社會進行廣泛宣傳，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。同時，充分利用各類宣傳載體，及時向社會公告改革配套措施。 

（三）加強督查考核。建立嚴格督查考核機制，及時督促檢查相關進展和落實情況，暢通問題反映和跟蹤落實機制。在改革實施過程中，對落實到位、積極作為的先進典型給予鼓勵；對敷衍塞責、工作不力的責任單位追究責任、嚴肅問責，增強公開透明的監督約束力度，樹立良好的廉政公信形象。 

（四）建立評估機制。建立“證照分離”改革評估機制，根據省里部署，委托第三方機構對照改革預期目標進行實質評估，全面分析總結改革在釋放市場活力、支持就業增長、優化產業結構、激發創業創新和促進經濟發展等方面的成效以及存在問題。同時，及時總結可復制和可推廣的成功案例，尤其是落實事中事后監管責任的做法，結合第三方評估報告，形成全面推開“證照分離”改革的成熟做法。 

附件：麗水經濟技術開發區“證照分離”改革具體事項目錄 

附件

麗政辦發〔2018〕40號.cebx