各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：

《麗水市小微企業三年成長計劃（2018—2020年）暨小微企業質效提升實施意見》已經市政府第32次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2018年12月26日

（此件公開發布）

麗水市小微企業三年成長計劃（2018—2020年）暨小微企業質效提升實施意見

為深入貫徹省委、省政府“滾動實施小微企業三年成長計劃”和“小微企業提質行動”有關決策部署，推動小微企業高質量發展，結合我市實際，制定本實施意見。本意見所指小微企業，不含“規上”企業、“限上”企業及個體工商戶。

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記重要指示，以黨的十九大精神為指引，以推進供給側結構性改革為主線，深刻領悟“麗水之贊”，立足麗水的生態優勢，進一步深化“大學習大調研大抓落實”活動，以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，創新實踐“八八戰略”再深化，積極推動“大花園”建設，著力實施生態產業培育，進一步提升小微企業主體活力和質量效益。

——推進主體結構轉型。圍繞小微企業發展質量效益全面提升，深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，培育發展一批專業化水平高、配套能力強、品質優勢明顯、主體活力強勁的成長型小微企業，推動小微企業由“低散弱”向“高集強”轉型。

——推進產業結構轉型。引導小微企業從事八大萬億產業，鼓勵小微企業發展電子商務、物聯網、云計算、大數據、智慧物流等新技術和新業態。積極推動傳統產業的改造提升。

——推進產品結構轉型。全面提升小微企業產品和服務質量，加快科技成果產業化、傳統產品新型化、新型產品規?；?，提升小微企業品牌意識和品牌創建能力，促進小微企業從“制造價值”向“品牌價值”的核心競爭力提升。

——推進增長方式轉型。深入實施創新驅動發展戰略，大力支持發展科技型小微企業，提升小微企業以新產業、新業態、新技術、新模式為重點的自主創新能力發展。

——推進空間布局轉型。根據地方特色產業，切實加強產業創新服務綜合體和小微企業創業園建設，與產業集聚區、特色小鎮等相結合，打造各具特色的產業業態，優化小微企業產業布局和產業鏈分工合作，促進小微企業聯盟式發展。

——推進管理方式轉型。鼓勵小微企業建立現代企業制度，推動加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理培訓服務。

二、主要目標

力爭用三年時間，全市小微企業發展體制機制和創業創新環境顯著優化，平臺建設加快推進，科技創新活力與核心競爭力持續增強，產業結構不斷優化升級，發展質量效益全面提升，經濟社會貢獻不斷加大。

（一）總量規模更大。全市新增小微企業17000家以上，年均增長10%左右；規下工業企業增加值年均增長達6%以上。

（二）發展活力更強。全市新增信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文創等八大萬億產業小微企業3500家以上，增速不低于15%。淘汰落后和嚴重過剩產能涉及企業150家，關停和整治“低散亂”問題企業600家。

（三）主體質量更好。引導和支持1000戶個體工商戶轉型升級為企業，其中新轉公司制企業占比80%以上；新增“規下”工業小微企業升“規上”150家以上，新增股份公司30家；培育推動優質中小微企業在多層次資本市場掛牌45家。

（四）創新動力更足。新增科技型小微企業150家；培育5家小微企業成為浙江省AAA級“守合同重信用”公示企業；科技型小微企業研發投入占銷售收入比例不低于1.5%，科技人員數占職工總數比例不低于10%，擁有1項以上Ⅱ類知識產權。

（五）外貿拓展更快。以“一帶一路”為統領，加快培育一批創新型和成長型外貿小微企業，新增進出口經營權備案登記小微企業100家，新增有外貿進出口實績的小微企業50家。

（六）營商環境更佳。建設產業創新服務綜合體18個以上,建成8個；新增小微企業園（基地）30個，總量超過45個，培育年生產總值百億元的園區1個；新建標準廠房超過90萬平方米；面向小微企業開放科研設施與儀器1500臺次，開放實驗室服務10000批次，實現全市檢測資源平臺全覆蓋；麗水法人銀行業金融機構小微企業貸款確保增速、戶數、申貸獲得率維持在合理區間，新增社區銀行、小微專營支行17家；新增小微企業貸款80億元；稅收優惠政策實際受惠面達到100%。

三、重點任務

（一）組織實施五大工程，開展“1+X”行動。

1.實施主體提質工程。持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作和民企“雙對接”活動，建立市場主體升級工作常態化、規范化和長效化機制，進一步提升市場主體的質量。“個轉企”應突出重點行業、重點產業、持續推進，整合資源為已轉企業提供會計財務、經營管理、法律法規等方面的培訓和服務；“個轉企”過程中，辦理土地、房屋權屬劃轉時，投資主體、經營場所、經營范圍不變，符合國家稅收政策規定的，免征契稅、免收交易手續費?！靶∩帯睉獌炏冗x擇八大萬億產業和《中國制造2025浙江行動綱要》確定的11個重點領域中創新型、成長型小微企業，建立“專精特新”“小升規”培育庫，構建工作長效機制。實施“小巨人”培育行動、“鳳凰行動”計劃，鼓勵和引導小微企業走“專精特新”之路，大力推進股份制改革，降低企業改制和規范成本?！靶∥⑵髽I股改上市”要把八大萬億產業小微企業作為培育重點，形成分層次、分梯隊的重點擬股改企業、擬上柜企業和擬上市企業體系，積極引導國內PE/VC及天使投資等機構參與股改和投資入股，改善股權結構、強化法人治理?！半p對接”活動應采取政府搭臺、企業主體、社會參與的方式每年開展，圍繞小微企業發展的要素資源需求，開展主題研討、政策宣講、要素對接、專業服務、媒體采風等系列活動，集聚各方資源解決問題。（責任單位：市市場監管局、市經信委、市科技局、市金融辦。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.實施科技創新工程。強化全市范圍內科技資源整合共享，推進科技信息平臺建設。全力推進科技創新券發放工作，建立健全財政補貼機制和科技型小微企業的財政支持政策。加強與國內大院名校合作，引進創建高端科創平臺，探索建設市外科創基地；與高校院所、民營企業等共建科技孵化載體，推動技術成果轉化和應用。對具有高成長性的科技型小微企業，在技術創新、創業服務、融資擔保等方面給予傾斜支持，落實好提高科技型中小企業研發費用按175%在稅前加計扣除和高新技術企業減按15%征繳所得稅等優惠政策；加快構建科技企業孵化器和眾創空間等新型創業服務平臺，建立財政補貼機制。建立健全科技型小微企業專家服務制度和科技創新人才培訓合作機制。要加快建設產業創新服務綜合體，搭建產業創新公共服務平臺，推進科研設施、儀器設備和檢測資源等科技資源向科技型小微企業開放的運行機制。引導利用財政資金購置的科技資源以非營利方式向科技型小微企業開放；支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式向科技型小微企業提供服務。（責任單位：市科技局、市質監局、市經信委）

3.實施育新扶優工程。推動小微企業與現代科技、現代金融加強對接，整合資源要素，帶動小微企業實現協調發展。支持和引導小微企業樹立新穎化理念，推動小微企業由傳統行業為主向新模式、新業態轉型，重點引導小微企業從事八大萬億產業和生態產業。深化實施品牌戰略，打造一批有影響力的區域品牌，振興發展“老字號”企業。擇優篩選一批優質小微企業和“拳頭”產品作為“浙江制造”培育對象。堅持扶優扶強與淘汰落后相結合，加快傳統產業改造升級，主動化解過剩產能、優勝劣汰。引導小微企業精細化生產、管理和服務，針對專門的客戶群體或市場，采用先進適用技術把生態資源優勢轉化為產業發展優勢。（責任單位：市市場監管局、市經信委、市商務局、市質監局）

4.實施集聚規范工程。深化和推動小微園區“十百千”工程，集聚要素資源，依托各類小微園區，規范和提升園區服務能力。積極引導小微企業向特色基地、工業園區和產業集聚區集聚，完善服務平臺，形成集群規?；?、集約化優勢。對現有的閑置辦公樓、商業設施、老舊廠房等進行整合和改造提升，解決小微企業的用地需求。堅持政府投入和社會資本相結合，重點建設一批產業創新服務綜合體，加快推進特色小鎮建設；建立產權清晰、職責明確、具有獨立法人資格的小微企業園運營機構，完善各項管理服務制度。小微企業園建成運營3年內，按第一檔享受分類分檔城鎮土地使用稅減免優惠，納稅確有困難的，經主管稅務機關批準，可給予減免房產稅優惠。圍繞產業鏈上下游配套，引進培育和集聚發展一批“補短板”的科技型小微企業。（責任單位：市經信委、市發改委、市科技局、市人力社保局、市商務局、團市委）

5.實施開放發展工程。堅持走國際化發展之路，積極引進高層次海外人才。通過國際產業、技術交流活動，開展多種形式的合作，加大引進國外高新技術的力度與步伐。支持小微企業開拓國際市場，開展外貿小微企業主體培育，完善出口品牌培育推廣機制，培育一批以技術、品牌、質量、服務為競爭力的企業主體。進一步開展跨境電子商務，加強跨境電商專業人才培訓，不斷優化小微企業開展跨境電商所需的配套服務支撐體系。（責任單位：市商務局、市科技局、市人力社保局）

（二）建立三項機制。

1.建立信用激勵機制。依托浙江省政務服務網平臺、浙江省企業信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統，充分發揮麗水市政務服務網、麗水市公共信用平臺、麗水市信用信息服務平臺作用，完善企業信息基礎數據庫，形成小微企業信用信息網絡。鼓勵金融機構根據小微企業信用記錄，研發推出“守信貸”等信用貸款產品，力爭三年內信用貸款余額到達9.06億元。建立小微企業信用評價制度、信用信息發布機制和失信聯合懲戒機制，形成以信用歸集共享為基礎，以信用信息公示應用為手段，以守信聯合激勵和失信聯合懲戒為核心的監管模式。加強對失信企業的懲戒力度，在市場準入、資質審核、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優等工作中，對嚴重失信企業依法予以聯合限制或禁入；對守信小微企業，在政府采購、專項資金補貼、商業銀行貸款利率等方面給予優先支持。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀監分局、麗水市企業信用促進會）

2.建立融資創新機制。鼓勵商業銀行大力發展社區銀行、小微專營支行和科技支行等各類特色支行，建立小微企業專項信貸計劃，實行貸款風險補償金制度。通過引導基金、融資擔保、貸款貼息、銀稅互動、銀商互動等方式，強化金融對小微企業成長的支持。支持政府產業基金參與設立創投基金，引導社會資本投資創新能力強、市場前景好、發展空間大的小微企業。通過標準形式固化小微企業服務典型有效做法，基本建成小微企業金融服務標準體系。積極引導企業對接多層次資本市場，支持符合條件的小微企業在新三板、浙江股權交易中心掛牌融資，大力推進綠色債、創業創新債等新債券品種試點，充分利用多層次資本市場推動小微企業裂變發展，促進產業資本和金融資本進一步融合。（責任單位：人行麗水市中心支行、市財政局、市稅務局、市金融辦、麗水銀監分局、市科技局、市市場監管局）

3.建立人才保障機制。加大引才聚才工作力度，根據產業發展實際和人才緊缺情況，優化升級高精尖創業人才引進政策。支持留學歸國人員、在校大學生和高校畢業生、科研院所專業技術人才等各類創業主體進入法律法規未明確禁入的行業和領域。加強人才創業指導，支持各類教育培訓機構開展創業培訓。發揮引才主體積極性，鼓勵“以投代招”，以“民資+人才”“人才+產業”的合作模式吸引人才。設立人才創業基金，重點投資初創期、成長期的高層次人才創業企業。（責任單位：市人力社保局、市市場監管局）

（三）打造三個服務平臺。

1.優化政務服務平臺。深入推進和落實“最多跑一次”改革，梳理和發布辦事項目清單，進一步優化服務流程，合理降低小微企業制度性交易成本。推動建立跨部門政策信息發布平臺，匯集涉及小微企業的各類政府服務信息。深化商事制度改革，實施“多證合一、證照聯辦”等改革舉措，簡化企業登記審批和注銷流程，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低的政務環境。（責任單位：市小微企業三年成長計劃工作領導小組各成員單位）

2.創新公共服務平臺。積極推動社會眾扶機制建設，引導和激勵科技創新平臺、質檢中心向小微企業開放儀器設備使用、檢驗檢測、知識產權、數據分析、創業培訓、風險投資等服務。加大政府購買服務力度，推廣應用創新券、服務券等新型公共服務模式。鼓勵倡導企業間分享眾扶，堅持政府投入和社會資本相結合，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。（責任單位：市經信委、市科技局、市財政局、市金融辦）

3.創建專業化服務平臺。充分發揮會計、稅務、法律等專業機構力量，整合高校專家、中介代理等第三方資源，配套開展小微企業線上、線下培訓輔導，增強對小微企業的精準扶持和監管。大力培育各類中介機構，為小微企業提供創業輔導、項目開發、風險評估、管理咨詢、登記注冊、財稅代理、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業化服務。配合實施全省“百名領軍型企業家、千名成長型企業家、萬名企業經營管理人才”的企業家素質提升“百千萬”培訓工程，全面增強企業家能力。（責任單位：市市場監管局、市小微企業三年成長計劃工作領導小組各成員單位、麗水市民營企業協會等有關社會團體）

四、保障措施

（一）加強統一領導。強化各級小微企業三年成長計劃工作領導小組作用，充分發揮領導小組辦公室牽頭協調職責，推動年度工作計劃制定、重大政策研究、重大問題決策、重大行動動員、關鍵業務指導。各成員單位要各司其職、密切配合，及時向領導小組辦公室提供小微企業發展相關材料、數據。

（二）加強政策支持。落實國家和省市有關扶持小微企業發展的政策，加快推進小微企業在融資支持、財稅優惠、創新發展等方面扶持舉措落地落細。繼續加強對“個轉企”“小升規”工作的政策支持。完善全省小微企業名錄庫、麗水市小微企業云智庫，集中公示各類扶持政策及企業享受扶持政策信息，確保各項扶持政策落實到位。

（三）加強督促考核。加強全市小微企業三年成長計劃目標責任考核制度，相關目標任務分解到各縣（市、區）、各有關部門，納入年度工作目標責任制考核體系。市小微企業三年成長計劃工作領導小組辦公室對各縣（市、區）工作進行督促檢查，每年不少于一次。

（四）加強動態研判。建立麗水市小微企業云智庫，綜合使用大數據手段，每季度對入庫企業運行情況進行監測分析，強化小微企業統計工作和運行分析，把握小微企業發展態勢，為促進小微企業發展提供決策參考。

（五）加強典型宣傳。充分利用各類媒體，總結推廣小微企業成長范例，示范帶動更多企業提升發展。配合開展小微企業成長之星、服務小微企業成長優秀項目和小微企業集聚發展優秀平臺、十佳示范小微園區等推選活動，不斷凝聚創業創新力量、展示創業創新成果。

各縣（市、區）要根據本計劃要求，結合實際制訂具體實施方案，落實工作保障，確保小微企業三年成長計劃順利實施。市級有關單位要根據本計劃，抓緊制訂細化政策措施，認真抓好貫徹落實。

附件

麗政辦發〔2018〕115號.cebx