各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施辦法》已經市政府第7次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

麗水市人民政府

2017年8月22日

（此件公開發布）

在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施辦法

為貫徹落實《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（浙政發〔2016〕44號）精神，規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，特制定本實施辦法。

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，要以尊重市場，競爭優先、立足全局，著眼長遠、科學謀劃，分步實施、依法審查，強化監督為原則。按照加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創業、萬眾創新，促進實現創新驅動發展和經濟持續健康發展。

二、審查事項

（一）審查范圍。本市行政區域內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、行政規范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規草案等(以下統稱政策措施)相關文件,均應當進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

（二）審查標準。要從維護統一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；

（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

（4）不得設置沒有法律、法規依據的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

（5）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準。

（1）不得違法給予特定經營者優惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律、法規規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

（1）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據，各地區、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

（三）例外規定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實施：

1.維護經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的；

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的；

4.法律、法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或者進行調整。

（四）審查方式。政策制定機關在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查，自我審查的具體辦法由各政策制定機關自行規定。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或調整至符合相關要求后出臺。政策制定機關負責公平競爭自我審查工作，制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規規章規定制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門負責公平競爭審查工作。

沒有進行公平競爭審查或經審查不符合規定的政策措施,不得出臺。有關政策措施出臺后, 要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

三、有序實施

（一）明確工作機制。為保障我市公平競爭審查工作的順利開展，市發改委（物價局）、市法制辦、市商務局、市市場監管局等會同有關部門建立麗水市公平競爭審查工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，負責指導全市公平競爭審查制度實施工作；研究公平競爭審查制度實施中的重大問題；督促指導各縣（市、區）、各部門開展公平競爭審查；及時總結成效和經驗，推進制度不斷完善。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發改委，辦公室應當建立工作制度、完善工作流程，明確各成員單位責任，落實具體任務，推動我市公平競爭審查制度平穩有效實施。

（二）健全工作程序。各級人民政府及所屬部門要建立公平競爭自我審查工作程序，根據實際情況自行確定本單位公平競爭自我審查執行部門。公平競爭審查要形成書面審查結論，以便追溯。市級部門、各縣（市、區）人民政府要定期向聯席會議辦公室報送審查工作情況，并將實施過程中遇到的困難和重大問題及時向聯席會議辦公室報告。

（三）嚴格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，各級人民政府及所屬部門應按照省政府要求在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。以各級人民政府及辦公室名義出臺的政策措施等相關文件，由承辦部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議；以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門會簽后聯合發文；以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件，由政策制定機關開展自我審查。各單位要嚴格按照公平競爭審查標準進行審查，防止濫用例外規定。

（四）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，結合規章和行政規范性文件的定期清理制度對現行規章、行政規范性文件和其他政策措施區分不同情況開展自查，穩妥把握節奏，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。對以合同協議等形式給予企業的優惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。

以各級人民政府及辦公室名義出臺的政策措施等相關文件，由承辦部門負責清理；以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件，由牽頭部門負責清理；以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件，由政策制定機關負責清理。市人民政府及所屬部門原則上應于2017年12底之前完成清理；各縣（市、區）人民政府及所屬部門原則上應于2018年6月底之前完成清理。對市場主體反應比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；我市各級人民政府及所屬部門應當按規定將清理情況及時向社會公開。

（五）定期開展評估。公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各級人民政府及所屬部門要對其影響全國統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。對使用公平競爭審查例外規定的政策措施，政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。評估流程、評估結果應當依法向社會公開。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，應當及時廢止或者修改完善。

四、保障機制

（一）加強宣傳培訓。各級人民政府及所屬部門要開展形式多樣的公平競爭審查政策業務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。各地、各有關部門要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為我市公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

（二）完善政府守信機制。進一步加強政府信用體系建設，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束。

（三）加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構要依法調查核實，并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理意見要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的政府及所屬部門，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的，要及時移送有關部門處理。

五、本辦法自發布之日起施行。

附件

麗政發〔2017〕55號.cebx