各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 

　　為貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號）、《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》（浙政發〔2015〕32號）和浙江省政策性融資擔保體系建設工作電視電話會議精神，進一步促進我市融資性擔保機構健康發展，更好地發揮其為中小微企業和“三農”提供融資增信服務的作用，結合我市實際，就促進我市融資性擔保行業加快發展提出如下實施意見： 

　　一、總體要求 

　　認真貫徹落實國務院、省政府決策部署，以緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴為目的，以大力發展政策性融資擔保機構為基礎，以加大政策導向和政策扶持力度為抓手，建立健全市、縣（市、區）分級審核、屬地管理、聯動協調、科學有效的監管機制，逐步形成布局合理、模式多元、風險可控、運行高效、費率較低的融資性擔保服務體系，為精準服務企業、振興實體經濟提供有力支撐，為加快推進麗水“綠色發展、科學趕超、生態惠民”，確保與全省同步高水平全面建成小康社會，當好綠色發展探路者和模范生做出應有的貢獻。 

　　二、行業發展 

　?。ㄒ唬﹫猿终咝匀谫Y擔保導向。堅持政策性、普遍性和可持續發展的定位，以扶優扶強、扶持小微企業發展、服務“三農”為出發點和落腳點，為缺乏抵押物、自身成長性良好、符合信貸支持條件的重點企業、小微企業和“三農”融資提供擔保增信。納入政策性融資擔保體系的融資擔保機構對單戶小微企業和“三農”貸款擔保額原則上不超過500萬元，擔保費率原則上不高于1.5%。 

　?。ǘ┐罅Πl展政府性融資擔保機構。各縣（市、區）要科學規劃布局，通過新設、控股、參股等方式，發展一批主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作為服務小微企業和“三農”的主力軍。到2017年底前，全市縣域（不包含麗水經濟開發區）均成立1家以上注冊資金原則上不少于1億元的國有獨資、國有控股或參股的政策性融資擔保機構。 

　?。ㄈ┕膭顡C構多元化特色化發展。融資擔保機構要堅持以融資性擔保業務為核心主業，履行服務中小企業和推動地區經濟發展職責。在依法合規的基礎上，積極開發新業務、新產品，參與我市中小企業信用貸款、集合債券、集合票據、短期融資券和信托計劃等擔保，提高服務中小企業的質量和效率；深入研究和開展股權及知識產權、出口退稅賬戶、應收賬款質押等靈活多樣的反擔保措施，加強與銀行業金融機構在貸前審查和貸后監管等方面的合作；穩妥開展訴訟保全擔保、投標擔保、預付款擔保和工程履約擔保等非融資性擔保業務，以及與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務，增強盈利能力。鼓勵各地政策性融資擔保機構為農民互助擔保組織、農民資金互助會、專業合作社擔保組織等互助性擔保組織提供再擔保服務，增強其擔保能力和風險承受力，促進其更好地為“三農”融資提供服務。 

　?。ㄋ模┕膭蠲駹I融資擔保機構發展。激發民營融資擔保機構的活力，最大限度地發揮民營融資擔保機構資金充裕、經營高效等特點，形成相互補充、相互促進的格局，多渠道、多方式，把更多的金融“活水”引向小微企業和“三農”。鼓勵融資性擔保機構從事區域性、行業性和專業性擔保業務，形成專業優勢和獨特競爭力，推進行業特色化發展。 

　?。ㄎ澹┘訌娦袠I協會建設。促進我市融資性擔保行業協會建設，發揮行業協會在規范經營行為、加強自律管理、促進業務交流、開展教育培訓、實現信息共享、提升行業形象等方面的作用，逐步推動我市融資性擔保機構全部加入行業協會。完善行業協會服務功能，推進從業人員教育培訓和資格認證工作，逐步提高從業人員中擔保資格從業證的覆蓋面，推動行業整體水平的提高。 

　　三、有效監管 

　?。┩晟茰嗜牒屯顺鰴C制。按照《浙江省融資性擔保公司管理試行辦法》（浙政辦發〔2011〕4號）以及《浙江省融資性擔保公司審批工作程序指引》（浙政辦發〔2011〕7號）要求，對融資性擔保公司設立、變更和終止實行嚴格把關和分級審批。按照融資性擔保機構設立年限和注冊資本情況，設定融資性擔保業務放大倍數考核指標，對達不到要求的機構要進行培訓、整頓，提高其管理和業務能力，提升服務小微企業和“三農”的成效。 

　?。ㄆ撸﹪烂C查處違法違規行為。督促融資性擔保機構依法合規經營，加強對其資金流的動態監控，嚴厲打擊融資性擔保機構及其管理人員參與非法集資和高利貸等違法違規行為，對抽逃出資、保證金挪用、騙取財政資金等，一經查實，依法堅決予以清理和注銷。設立公開舉報渠道，接受社會對融資性擔保機構經營行為的監督，對舉報事項做到有舉必查、有查必果。加強對融資性擔保機構的日常監管，對可能產生的風險實行定期排查和實時監控，對從事違法違規活動的融資性擔保機構要依法予以處罰，情節嚴重的，責令其停止相關業務，直至取消其從事融資性擔保業務資格。 

　　四、深化合作 

　　（八）完善風險防范機制。進一步強化社會信用體系建設，加強信用信息共建共享，為融資擔保機構提供信用信息服務支持。融資擔保機構要建立完善風險識別和防范化解機制，堅持信用為先，加快建立客戶信用評級、信用增級的風險識別機制。 

　?。ň牛┩苿优c省擔保集團公司合作。推進符合條件的政府性融資擔保機構與省擔保集團公司合作，充分借助省擔保集團公司再擔保的“穩定器”作用，為我市融資擔保機構提供增信服務和風險分擔，進一步增強我市融資擔保機構的承保和代償能力。 

　?。ㄊ┿y行業金融機構要主動作為。銀行業金融機構要根據國家政策導向，按照“自愿平等、互信互利、長期穩定、風險可控”的銀擔合作模式，主動參與全市政策性融資擔保體系建設，加大與融資擔保機構的業務合作力度。要按照市場化原則，建立風險分擔機制，銀行業金融機構實際分擔風險比例原則上不低于20%，提供不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件，改進績效考核和風險問責機制，提高對小微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業金融機構不得要求融資擔保機構及其擔保的貸款企業以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售，不得在業務保證金之外收取其他保證金等。 

　?。ㄊ唬┨嵘y擔合作水平。將銀行業參與全市政策性擔保體系建設情況納入金融機構支持地方經濟社會發展的考核評級范圍。融資擔保行業監管部門會同銀行業監管部門建立推進銀擔合作的常態化工作機制，積極搭建政銀擔三方溝通平臺，重點推動解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風險分擔和擔保機構本金、客戶保證金管理等問題，推動建立可持續銀擔合作模式。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多種方式的風險分散機制。 

　　五、政策扶持 

　?。ㄊ┙I務補助機制。對為市區中小微企業和“三農”月均擔保余額（擔保機構為其股東的擔保額按70%計算）達到注冊資金1.5倍（含）以上的擔保機構給予基本業務補助和放大倍數業務補助。達到1.5倍（含）的擔保機構按1%給予基本業務補助；達到2倍以上的，在基本業務補助的基礎上再給予放大倍數業務補助,其中：超過2倍(含2倍)以上至4倍以下的部分按1.5%給予業務補助；超過4倍(含4倍)以上部分按2%給予業務補助。單家擔保機構當年累計最高業務補助額不超過200萬元。業務補助必須?？顚Ｓ?，一律充入擔保機構的風險準備金，對弄虛作假、挪用資金的，將追究責任單位和有關責任人的責任，并全部收回已撥付的業務補助和獎勵資金。 

　　（十三）建立風險補償機制。要根據政策目標導向，對擔保機構擔保業務風險給予適當補償。對擔保公司發生的實際風險損失，按照不同比例給予風險補償：代償率控制在2%（不含2%）以內的按代償總額的15%予以補償；代償率控制在2%—5%的按代償總額的30%予以補償；代償率超過5%（不含5%）的不予補償。單家擔保機構當年累計最高風險補償金額不超過300萬元。 

　　六、組織保障 

　　（十四）建立加快融資擔保行業發展工作機制。成立由市政府分管領導任組長，市經信委、市財政局、市國資委、市市場監管局、市商務局、市國土局、市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀監分局等部門負責人及各縣（市、區）人民政府分管領導組成的麗水市加快融資擔保行業發展工作領導小組，組織領導和統籌協調全市融資擔保行業發展工作，領導小組辦公室設在市經信委。各地也要建立相應的工作協調機制，落實部門職責，制定和完善政策性融資擔保建設方案、考核機制、風險補償辦法，從政策環境、工作機制、管理體系建設、經費投入等方面為融資性擔保行業健康發展創造良好環境。 

　?。ㄊ澹┙⑼晟普匀谫Y擔保機構考核機制。降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，適當提高代償風險容忍度，建立以融資擔保業務規模、服務小微企業和“三農”數量、擔保放大倍數、擔保費率、代償損失率等為主要指標的績效考核評價體系。對政府性融資擔保機構發生的擔保代償，在擔保機構管理層合規合法操作的情況下，年度考核中予以免責。具體考核辦法由市經信委會同市國資委、市財政局、市金融辦研究制定。 

　?。ㄊ娀O督指導。市級監管部門要加強對全市融資性擔保工作的指導，加強與各縣（市、區）的工作聯系。建立對縣（市、區）推動融資性擔保行業健康發展工作的考核制度，確保擔保行業發展工作部署和目標任務的落實，有效控制系統性和區域性風險，切實推進融資性擔保行業健康有序發展。加強融資性擔保工作監管人員培訓，提高業務素質和工作能力。 

　　七、其他事項 

　?。ㄊ撸┍疽庖娭械臉I務補助及風險補償適用于市本級（含開發區）融資性擔保機構，所需資金由市財政、麗水開發區財政按5:5比例分擔。 

　　（十八）本意見自發布之日起實施，有效期至2020年12月31日。此前出臺的融資性擔保機構財政扶持政策一律停止執行。   

　　麗水市人民政府 

　　2017年7月4日 

　　     （此件公開發布） 

附件

麗政發〔2017〕38號.cebx