各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市深入對接資本市場助推經濟轉型升級五年行動計劃（2017—2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

麗水市人民政府辦公室

2017年4月14日

（此件公開發布）

麗水市深入對接資本市場助推經濟轉型升級

五年行動計劃（2017—2021年）

為認真貫徹省委、省政府關于“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作要求，深入對接多層次資本市場，加快推動企業股改掛牌上市，提高直接融資比重，借力“資本+”，助推麗水經濟轉型升級，著力振興實體經濟，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省供給側結構性改革去杠桿行動計劃（20162017年）的通知》（浙政辦發〔2016〕89號）和省金融辦、省證監局《關于印發<關于發揮資本市場作用助推經濟轉型的若干意見>的通知》（浙金融辦〔2015〕18號）等文件精神，結合我市實際，制定本五年行動計劃。

一、總體目標

堅持實事求是、創新發展、穩步推進，并遵循政府引導、企業主體、市場運作、多方推動的基本原則，深入實施培育一批、股改一批、申報一批、掛牌一批、上市一批、融資一批的梯隊發展戰略，經過五年努力，爭取打造對接多層次資本市場的“麗水板塊”，直接融資比重顯著提高，社會融資結構顯著優化，市場主體實力顯著增強，金融資本與產業發展更加融合。力爭到2021年，全市新增掛牌上市公司50家，新增浙江股權交易中心掛牌企業255家，新增股份有限公司60家，新增直接融資超100億元。

二、主要任務

（一）開展百家企業股改規范培育行動。股份制公司是現代企業制度的最高形式，切實把企業股改規范作為培育提升市場主體、有效對接資本市場的基礎性工作。以規上企業、高新技術企業、優質財源培育企業等作為重點對象，在全市遴選100余家擬掛牌上市后備企業并進行動態調整，重點指導其實施股份制改造，加快建立健全現代企業制度，培育一批優質規范的市場主體。鼓勵有掛牌上市戰略發展的新設市場主體初始登記為股份有限公司。五年內，爭取全市新增股份有限公司60家，為對接多層次資本市場提供充足后備資源。（責任單位：市金融辦、市經信委、市科技局、市市場監管局、市財政<地稅>局、市國稅局，各縣<市、區>人民政府、麗水開發區管委會。以下均需各縣<市、區>人民政府、麗水開發區管委會負責落實，不再列出）

（二）開展百家企業掛牌上市提升行動。針對企業成長發展不同階段的特點和需求，堅持分類指導、分層對接、梯次培育，推動一批優質企業有選擇性對接多層次資本市場，以點帶面，示范引領。支持我市現有上市公司充分利用資本市場做大做強，更好發揮示范帶動作用。全力加快維康藥業、起步股份等重點企業到主板、中小企業板、創業板上市步伐。深入對接全國中小企業股份轉讓系統，著力發展壯大“新三板”掛牌公司隊伍，支持符合條件的“新三板”公司升入“創新層”和轉板上市。積極發揮區域性股權市場培育孵化作用，與浙江股權交易中心合作設立 “麗水生態經濟板”，繼續推動成長型、創新型中小微企業到浙江股權交易中心掛牌及融資。鼓勵擬掛牌上市企業實施借殼、并購或被并購實現間接掛牌上市。積極探索旅游資源資產化、證券化，鼓勵優質涉旅企業對接資本市場。五年內，爭取全市新增上市公司5家、累計8家，新增“新三板”掛牌公司45家、累計70家，新增浙江股權交易中心掛牌企業255家、累計500家。（責任單位：市金融辦、市經信委、市科技局、市市場監管局、市旅委）

（三）開展百億直接融資對接服務行動。提高直接融資比重是優化社會融資結構的關鍵。著力推動符合條件的企業充分利用證券交易所、銀行間債券市場進行股票、股權、債券融資，積極拓寬融資渠道。引導轄區上市公司、“新三板”掛牌公司發揮區域經濟主力軍作用，利用資本市場開展并購重組，加大對產業鏈上下游資源整合，支持慶元竹木產業、云和木玩產業、縉云帶鋸床產業等區域產業集群進行整合提升，提高我市特色優勢產業的集中度和競爭力。積極開展金融資本招商，充分運用景寧畬族自治縣民族政策優勢，加大對上市公司、“新三板”掛牌公司及合格類金融機構的招引力度。五年內，爭取全市累計新增直接融資超過100億元。（責任單位：市金融辦、市發改委、市財政局、市經合辦、人行麗水市中心支行）

（四）開展百家金融中介機構發展行動。金融中介服務機構是推動區域資本市場建設的重要力量。鼓勵銀行業金融機構開展投資銀行業務，加快綜合經營轉型發展。積極支持全市證券、期貨經營機構穩健經營和創新發展。鼓勵市外證券、期貨、基金、信托、融資租賃、資產管理等非銀行金融機構來麗展業。充分發揮麗水生態經濟產業基金的引導作用，積極培育、扶持和引進各類私募投資基金及管理機構，規范發展互聯網金融，豐富轄區多層次多元化金融市場體系。穩步推進規范民間融資管理試點。鼓勵具有證券從業資格的會計師事務所和律師事務所、資產評估及咨詢服務等中介機構發展。培育和支持金融服務外包機構發展。五年內，爭取全市證券、期貨、基金等資本市場服務機構增至50家，各類持牌金融機構達到100家。（責任單位：市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀監分局、市商務局）

（五）開展百場資本市場業務培訓行動。堅持全面培訓與重點指導、請進來與走出去相結合，通過舉辦培訓、考察學習、課程研修、經驗交流等多種形式，聚合多部門資源，聯合聯辦聯動，多層次持續性舉辦資本市場主題培訓，廣泛開展企業與金融、項目與資本雙對接活動，不斷提高企業運用資本市場的能力和水平。今后五年，全市將舉辦資本市場業務培訓100場次，其中全市性20場次、分區域80場次，培訓企業3000家次。（責任單位：市金融辦、市經信委、市科技局、市市場監管局、市國稅局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。資本市場是現代金融體系的重要組成部分，對接多層次資本市場是加快我市經濟轉型發展的重要途徑和有效手段。各地、各有關部門要切實提高認識，增強緊迫感，抓住當前機遇，加強政策引導、培訓輔導、協調指導、考核督導，大力推動企業股改掛牌上市，著力推動市場主體升級，加快區域資本市場建設。麗水市股改上市工作領導小組及其辦公室要加強統籌協調，整合各方資源，分解落實目標，形成工作合力。進一步健全地方金融管理體制，切實推進全市金融辦機構建設，強化企業上市工作職責，提升隊伍專業力量。

（二）強化政策支持。各地、各有關部門要全面落實《麗水市人民政府關于加快推進企業直接融資工作的意見》（麗政發〔2013〕93號）各項政策，同時積極適應形勢需要，適時補充完善相關扶持政策，提高政策含金量和精準度。堅持扶優扶強的政策導向，在依法合規前提下，對擬掛牌上市企業可采取“一事一議、一企一策”予以重點支持，各行業主管部門要主動發揮職能優勢，加大對掛牌上市企業的政策傾斜和要素保障，合力扶持優勢企業和主導產業做優做大做強。鼓勵各銀行業金融機構針對掛牌上市企業創新金融產品和服務方式，推廣“新三板”股權質押貸款，加大銀行信貸支持。從2017年起，對在境內主板、中小企業板、創業板成功上市企業財政獎勵提高至每家500萬元，對在“新三板”成功掛牌企業財政獎勵提高至每家200萬元，對在浙江股權交易中心“麗水生態經濟板”掛牌企業財政獎勵提高至每家3萬元，獎勵資金渠道按現行財政體制由企業屬地財政承擔。各級財政要強化企業上市工作經費保障。

（三）強化多方推動。推動企業上市工作是一項系統工程和長期任務。堅持上下聯動、部門協同、屬地為主的原則，充分發揮工業、農業、商務、科技、工商、旅游等各行業主管部門職能優勢，落實工業（產業）園區相關職責，建立條塊結合、分行業合力共推企業上市工作新機制。深化與證券監管機構、滬深證券交易所、全國股轉系統和浙江股權交易中心等方面的溝通合作，爭取政策資源支持。不斷完善擬掛牌上市企業后備資源庫建設，實行清單制項目化服務。堅持實行市、縣領導共同聯系擬掛牌上市企業機制，實行問題“交辦單”制度，及時協調企業上市過程中遇到的困難和問題。強化資本市場專業人才支撐，將企業上市專業人才納入麗水市緊缺人才開發導向目錄，加快培養或引進一批熟悉金融證券的企業高管、董秘和財務總監隊伍。各新聞宣傳單位要采取設立專欄、開展專題報道等方式加大對資本市場、企業上市、直接融資等金融業務宣傳，在全市營造濃厚氛圍。

（四）強化平臺機制。堅持政府向社會購買服務的理念，創新資本市場服務平臺，加快區域資本市場建設。完善證券機構支持地方經濟發展業績考評激勵制度，開展證券類中介機構執業行為信譽評價，調動證券中介機構積極性，吸引各地優秀證券中介機構來麗展業。聘請證券中介機構、行業主管部門專家建立企業上市咨詢服務團，為擬掛牌上市企業提供專業指導服務。指導成立麗水市證券期貨業協會，支持企業加入規范的“新三板”中介組織，規范行業自律，促進協作發展。充分發揮麗水生態經濟產業基金的母基金功能，推動設立各類投資子基金，適時研究設立資本市場發展基金，積極發揮私募投資基金作用，助推企業創新創業發展。

（五）強化督促考核。強化屬地責任制，堅持將企業上市工作納入各縣（市、區）、麗水經濟開發區年度綜合考核指標體系，完善考核評價辦法，適時開展督促檢查。積極借助專業服務機構優勢，加強對全市企業上市及直接融資情況的監測統計分析。市政府每年度評選全市企業上市工作先進單位和先進個人，并可依照《浙江省行政獎勵暫行辦法》予以通報表彰。

各地、各有關部門要根據本計劃，結合實際制定具體政策措施，落實目標任務，積極對接多層次資本市場，助推區域經濟轉型升級取得實效。各地貫徹實施計劃請于2017年4月30日前報市金融辦。

附表：麗水市對接資本市場五年行動計劃主要目標任務

分解表（2017—2021年）

附表

麗水市對接資本市場五年行動計劃主要目標任務分解表（2017-2021年）

縣（市、區）

目標任務

開

發

區

蓮

都

區

龍

泉

市

青

田

縣

云

和

縣

慶

元

縣

縉

云

縣

遂

昌

縣

松

陽

縣

景

寧

縣

合

計

1.新增股份有限公司（家）

10

4

6

8

4

4

10

5

5

4

60

2.新增上市公司家數（家）

3

1

1

5

3.新增“新三板”掛牌公司（家）

10

3

5

5

3

3

6

5

3

2

45

4.新增浙江股權交易中心掛牌企業（家）

30

20

26

26

25

26

30

26

26

20

255

5.新增股權、債券等直接融資（億元）

25

5

10

15

5

5

15

10

5

5

100

6.發展證券期貨基金等金融機構（累計家數）

1

15

3

5

3

3

5

3

3

3

50

7.舉辦資本市場業務培訓（場次）

8

8

8

8

8

8

8

8

8

8

80

注：上述目標值均為到2021年期末累計新增數或余額數。

附件

麗政辦發〔2017〕 40號.cebx