各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 

　　麗水農信辦制定的《麗水農信普惠金融提升工程五年行動計劃實施方案（2016—2020年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 

麗水市人民政府辦公室

2017年3月14日

（此件公開發布） 

　　麗水農信普惠金融提升工程 

　　五年行動計劃實施方案（2016—2020年） 

　　麗水農信辦 

　　為深入貫徹黨的十八大精神和市委、市政府關于深入推進農村金融改革工作，進一步提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，根據《浙江省人民政府辦公廳關于轉發浙江農信普惠金融提升工程五年行動計劃（2016—2020年）的通知》（浙政辦發〔2016〕137號）精神，結合我市實際，制定麗水農信普惠金融提升工程五年行動計劃實施方案。 

　　一、指導思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的目標和建設“美麗幸福新麗水”的戰略部署，傳承發展農信普惠金融理念、精神和文化，以更高一層、更廣一點、更快一步，發揮先行、示范和引領作用為總要求，建立健全普惠金融可持續發展的長效機制，深耕農村、實體和數字金融三個領域，突出智慧、綠色、精準、共享四個目標，構建農村渠道、服務、產品、生態和平臺五個體系，更加突出“農”字特色，更加精準聚焦“三農”和小微企業，更加注重縣域及以下金融服務滲透，全面提高農村普惠金融質量，更好地支持地方經濟社會發展，打造具有麗水特色、走在全國前列的普惠金融主導者。 

　　二、深耕三個領域 

　?。ㄒ唬┺r村領域。重點面向偏遠農村、農村新型經濟主體、低收入群體聚集區等，通過渠道鋪設、網絡鏈接、人員交互、科技支撐和產品承載等方式，全方位、多角度、廣覆蓋地發展村級和社區金融，擴大內涵，創新服務，滿足需求，進一步提高普惠金融的滲透率。 

　?。ǘ嶓w領域。堅持服務“三農”和小微企業的市場定位，堅定本土化、小微化和一體化普惠方向，專注服務實體經濟發展。大力支持大眾創業、萬眾創新，積極響應供給側結構性改革，順應農業生產規?；图s化發展趨勢，推動農村產權結構改革、農村經濟轉型升級和農業生產性服務業發展，大力支持新經濟、新產業、新業態培育成長。 

　?。ㄈ底纸鹑陬I域。加快推進金融與科技的融合，依托移動互聯、云計算和大數據等數字技術，促進普惠金融的數字化、移動化。在農村區域大力推廣數字金融，打造具有麗水農信特色的農村數字金融服務網絡，進一步降低金融服務門檻和成本，推動業務模式轉型，提高金融服務效率，提升客戶體驗。 

　　三、實現四個目標 

　　經過5年再提升，優化完善普惠金融服務和保障體系，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，特別是讓“三農”和小微企業及時獲得更加完善的金融服務。到2020年末，累計投入3.5億元用于普惠基礎設施建設及減費讓利，實現全市 200人以上的行政村100%金融服務全覆蓋，累計發放低收入農戶貸款6億元，新增信用貸款30億元，涉農及小微企業貸款余額突破500億元。 

　　（一）智慧普惠。實施“互聯網+”，大力推進農村數字普惠金融體系建設，加大移動銀行、移動支付、移動社交、電子商務、微社區等的應用，著力打破服務空間與時間限制，不斷提高普惠金融的智能化和可得性。一是積極做好食品溯源體系金融服務工作，進一步將農信金融服務向上向下延伸，提高覆蓋率；二是積極開展銀政、銀校、銀醫、銀園、銀保等多層次合作，深化金融在多領域的應用。三是積極創建電子支付示范鎮（村）工作。到2020年末，豐收互聯客戶超過30萬戶、電子銀行替代率超過82%、食品溯源覆蓋率達80%、電子支付示范鎮（村）達30個。 

　?。ǘ┚G色普惠。圍繞“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的發展理念，全面推進麗水綠色發展，大力引導農業產業轉型，突出農村生態保護和資源節約，促進普惠金融與農村經濟社會的和諧發展。與市農發公司協同推進“兩山貸”業務，加大對“麗水山耕”品牌建設和農村“六權”資本化的金融服務支持。將環境保護和節能減排作為客戶分類、信貸支持、利率定價的重要標準。全面實施綠色信貸評審機制，推進綠色普惠金融產品創新，實現山青、水綠、村美、民富。到2020年末，綠色信貸余額占比達到12%以上。 

　?。ㄈ┚珳势栈?。針對偏遠山區、老少村以及小微企業、低收入農戶、城市低收入居民等普惠金融重點區域和群體，進一步推進普惠信息檔案建設，通過大數據精準分析，全面掌握實際需求。推行重點區域“一類一策”和重點群體“一戶一策”制度，開展精準對接服務，培育特殊群體“造血”功能。著力提高產品服務的針對性，增強精準服務能力，提升普惠金融的適配性和滿足度。到2020年末，普惠信息建檔率達到90%以上。 

　?。ㄋ模┕蚕砥栈荨崿F社會責任與可持續發展的平衡，體現普惠金融的共享價值。積極參與市社保局牽頭開發“醫保監管平臺”建設，為百姓和醫藥機構提供便利的金融結算服務。繼續加大普惠設施、渠道、科技等投入，使群眾獲得金融服務的耗時更少、距離更短、成本更低。繼續減免相關費用，合理定價貸款利率，持續讓利于民。加強普惠文化建設，推進金融知識普及，讓更多群眾分享普惠成果。到2020年末，組織8000場金融知識進村活動，全面掃除金融服務空白村。 

　　四、構建五個體系 

　?。ㄒ唬嫿ǔ青l一體化的渠道體系。加快推進普惠金融服務渠道轉型升級建設。實施“一村一中心”工程，以農信豐收驛站為載體，打造村級金融服務中心，把基礎金融和部分綜合金融服務引入驛站，布放各類自助機具，完善服務功能，建成小而精的社區型網點。同時，推行跨界服務，探索構建“村居圈”，整合優勢資源，充分滿足群眾生活、創業等多方面的需求。全面推進社區銀行轉型，推進社區金融服務渠道建設，融入社區生態。力爭到2020年末，實現人口200人以上行政村金融服務中心全覆蓋，社區覆蓋率達到30%。加大手機銀行、網上銀行、微信銀行、自助銀行等電子銀行推廣力度，加快集金融、支付、行業、電商等于一體的豐收互聯平臺建設，實現線上線下一體化發展，為客戶提供網絡化、移動化、智能化的服務體驗。 

　?。ǘ嫿ňW格化、分層化的服務體系。構建客戶網格化服務體系，將轄內服務區域按行政區劃、市場、產業聚集區等劃分為多維度的服務網格，按照“一人一格、一崗多責、一專多能”的原則配備網格員和網格管理員，實行定格、定員、定責，為農戶、小微企業、城鄉居民和商戶等提供精準、高效、便捷、全方位的金融服務。鞏固“走千家、訪萬戶、共成長”活動成果，持續開展“普惠金融行”等親民走訪和移動金融服務上門活動，加強與客戶互動，著力為客戶提供創新式、體驗式和個性化、專業化的服務，切實把客戶金融“普及”轉化為金融“受惠”，不斷提高客戶滿意度。完善客戶分層服務體系，發揮大數據等科技支撐作用，強化客戶關系管理、客戶信息管理等系統應用，加強客戶需求信息分析，為不同需求客戶提供精準服務。建立健全售后回訪機制，找準產品服務薄弱點，持續優化完善產品和服務，力爭滿足每一位城鄉居民的綜合化金融需求。 

　?。ㄈ嫿ㄆ放苹?、微小化的產品體系。推進小額信貸品牌化，依托整村批發、普惠快車、網上銀行、手機銀行、移動終端等載體，全力打造批發式授信、信用式放款和自助式辦貸的小額信貸品牌，重點擴大小額信貸規模和覆蓋面，更好地支持農民創業致富。順應農業生產規模化和集約化發展特點，積極探索投貸聯動、特色產業鏈金融、互聯網金融、特色擔保、智慧金融等產品創新。推行產品體系零售化，優化零售業務產品體系，以客戶需求為導向，為客戶提供個性化的產品定制與產品組合服務。力爭到2020年末，小額信用貸款、農戶貸款和小微企業貸款余額分別達到80億元、 280億元和88億元，惠及客戶8萬戶、15萬戶和 2300戶。 

　?。ㄋ模嫿ㄉ鐣?、循環化的生態體系。全力推進麗水農信豐收信用體系建設，整合公安、法院、工商、人力社保、環保、稅務、農業等單位的數據信息，建設全民共享的標準化、社會化的麗水農信豐收信用體系，為普惠金融建設夯實基礎。積極拓展豐收購電商平臺和豐收家O2O平臺，構建良性互動開放的生態圈，提升客戶線上線下一體化的金融和生活消費體驗。大力推進綠色金融，設計全流程綠色金融工具，加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的支持力度，促進經濟發展方式轉變，讓健康的生產生活環境惠及千家萬戶。實施跨業跨界普惠，搭建綜合服務信息平臺，圍繞低收入人群、小微企業等普惠群體，由提供產品轉向提供解決方案，以金融服務為中心，整合保險、通訊、農資、購銷信息等多方資源，滿足其日常生活消費、就業創業、產品購銷等多方面需求，注入普惠金融新內涵，提升普惠金融綜合價值。 

　?。ㄎ澹嫿ㄖ悄芑?、便捷化的平臺體系。加大科技創新在普惠金融服務中的應用，降低金融交易成本，延伸服務半徑，拓展普惠金融服務的廣度和深度。積極對接智慧城市建設，積極參與智慧交通、智慧醫療、智慧校園、智慧餐廳等項目，為人民群眾提供更加方便快捷、智能化的綜合服務。全面加強銀政合作，強化與財政、國稅、地稅、農林、公路、電力等單位的工作銜接與配合，繼續做好惠農補貼的代理發放和公共服務工作，形成支農支小政策合力。加強銀企合作，加快代理證券、基金、保險、期貨和黃金業務發展，發展金融租賃、消費金融、融資擔保等業務，擴大新興金融業務覆蓋面，滿足客戶多元化的綜合金融需求。 

　　五、強化組織保障 

　?。ㄒ唬┙⒖茖W完善的長效機制。進一步深化完善普惠金融的組織領導、價值導向、渠道網絡、產品服務、考核評價、創新激勵、文化培育等長效機制建設，促進普惠金融穩健可持續發展。 

　　（二）建立資源共享的聯動機制。進一步加強政銀農合作聯動機制建設，整合政府、農信和“三農”的優勢資源，進一步增強分工不分家的普惠金融工作合力。 

　?。ㄈ┙⒁幏陡咝У脑u估機制。建立制度、計劃、目標、考核、評估的普惠金融發展機制，健全考核評估體系，主動找差距、補短板，定期總結、評估實施效果，并與政策支持、市場準入、資源傾斜等掛鉤，不斷提升普惠金融發展水平。 

附件

麗政辦發〔2017〕 23號.cebx