蓮都區人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市本級政府投資計劃實施辦法》已經市政府第65次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室

2017年3月13日

（此件公開發布）

麗水市本級政府投資計劃實施辦法

為接軌市本級國資營運公司（以下簡稱營運公司）市場化轉型，進一步促進政府投資健康發展，結合操作實踐，制定麗水市本級政府投資計劃實施辦法。

一、計劃編制

（一）市發改委每年9月份發文組織政府投資項目申報。

（二）各行業主管部門、各營運公司及相關單位根據行業規劃或發展需要，提出項目建設申請，報市發改委綜合匯總。市發改委與市財政局等相關部門充分對接，統籌編制年度市本級政府投資計劃。

（三）計劃成稿后，報經市政府常務會議審議通過，再報市委常委會審定?？偼顿Y億元以上項目需通過市人大常委會審議。確定后由市政府委托市發改委下達計劃。

（四）計劃下達后，原則上不允許調整計劃，特殊情況若確需調整，需按計劃編制程序重新研究確定。

二、任務落實

（一）建設模式。

1.修繕改造等小型項目，一般由政府直接出資，按行業分工由相關專業單位承建或委托相應營運公司代建，公司按相關標準收取代建費。市政道路、園林綠化等項目維護，除有特殊約定外，仍按現有體制由市建設局下屬的市政處、園林局負責維護。

2.非經營性項目或準經營性項目，可由行業主管部門通過協議委托相應營運公司投資建設，政府一般以BOO（建設—擁有—經營）或BOT（建設—經營—移交）模式購買服務。收益率按市場平均水平計取。

3.專業要求較高的經營性或準經營性項目，可采用PPP模式，競爭選擇投資人，以充分借力社會資本的專業經營特長，鼓勵具備條件的國資營運公司積極參與。

4.醫院以及其他有收入來源的項目，一般由業主單位自行承擔建設。

5.片區綜合開發項目或部分重大項目，可按職能分工指定相關營運公司實施，政府通過給公司配套相關資源綜合平衡投資。

（二）責任主體。

項目任務落實主體分為責任單位和建設單位。

責任單位，負責項目謀劃、前期以及實施過程的監管、協調等，代表政府履行實施機構職責。政府購買服務項目、PPP項目以及代建項目和政府直接投資項目的責任單位為相應行業部門；劃片區由營運公司綜合開發的項目責任主體為營運公司；業主自建項目責任單位為該業主單位。

建設單位，負責項目具體建設。由營運公司承擔建設的項目，總體上根據公司的主營定位進行分工：市城投公司主要負責經營北城區域市政基礎設施、社會公共事業的投資建設；市旅投公司主要負責旅游設施投資、建設和經營；市交投公司主要負責公路、港航、機場等交通設施的投資、建設和經營；市農投公司主要負責農業、林業的產業開發經營和城市菜籃子工程；開發區集團公司主要負責開發區基礎設施的投資、建設和經營。同時，項目責任單位（實施機構）保留建設單位選擇權，可根據需要合理選擇營運公司承擔項目建設。

三、資金渠道

（一）政府直接投資或代建項目建設費用，市政處、園林局的項目維護經費，由市財政統籌安排。

（二）政府購買服務（或PPP政府補貼）經費，由市財政統籌安排。

（三）PPP項目或政府購買服務項目的建設資金，由建設單位通過貸款、基金、發債、經營權轉讓、資產證券化等多種方式籌措。

（四）建設單位自行建設的項目，建設資金由該單位自行籌措解決。

（五）綜合開發項目，將項目建設與相關資源開發捆綁實施（或整片開發），通過項目建設，提升資源（資產）價值，以資源出讓綜合平衡投資。（綜合開發投資平衡方案，一般由項目主管部門先行提出，經市發改委牽頭市財政、國土、規劃等部門審議后，報市政府批準實施。）

四、實施保障

（一）強化項目前期工作。

行業主管部門作為項目工作的主要責任主體，要加強項目謀劃和前期推進，實現項目有序接替、滾動建設。代表政府與營運公司（或其他社會資本）簽訂合作合同（合同由市PPP聯審辦統一把關），履行項目實施機構的全部責任。項目政策處理工作按現有體制，由屬地政府負責。

（二）促進營運公司良性運轉。

合理安排公司建設任務，同時通過建立可擇優選擇建設單位的機制，促進公司良性競爭發展。創新投融資模式，著力擴大投資規模，既扶持和鼓勵公司積極拓展增量業務，也通過政府購買服務、資產證券化等方式，激活存量資產。

（三）強化考核激勵。

加強對責任單位考核，責任單位受政府委托對項目推進全過程負責，應及時協調解決項目問題，跟蹤督促項目實施，確保完成年度計劃任務。突出對營運公司完成項目計劃任務的考核，將項目完成情況與企業薪酬績效深度掛鉤，切實激發公司承擔公共建設任務的積極性。

附件

麗政辦發〔2017〕 22號.cebx