各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 

　　《麗水市“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

　　  　                           麗水市人民政府辦公室

2017年2月13日 

　　（此件公開發布） 

　　麗水市“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違 

　　攻堅戰實施方案 

　　為加快城鄉危舊房治理改造，全面消除各類房屋安全隱患，切實改善發展環境，進一步促進經濟轉型發展，根據全省統一部署，市政府決定在全市開展“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰（以下簡稱治危拆違攻堅戰）。現提出如下實施方案： 

　　一、總體要求 

　　以加快轉型和保障民生為主線，結合“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治、棚戶區改造、“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施）企業（作坊）集中整治等工作載體，堅持“拆、治、改、建、管”多措并舉、查補短板、綜合治理，從2016年11月到2017年底，重點實施城鄉危舊房治理改造、城中村（舊社區）改造和違法建筑拆除專項行動，同時推進“四無”和“低小散”企業整治提升，居住出租房、合用場所、民宿整治，消防安全隱患整治，農房確權確違等7大專項攻堅行動，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，強力推進，從根本上消除各類房屋安全隱患，切實改善麗水發展環境，促進經濟轉型發展。 

　　二、主要任務 

　　（一）開展城鄉危舊房隱患排查和治理改造專項行動。［牽頭單位：市建設（規劃）局］ 

　　立即對全市城鄉危舊房開展拉網式的全面排查，對發現安全隱患的房屋及時組織鑒定，該騰空的騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修，該監控的加強監控。排查工作要求確保全覆蓋，一幢不漏，做到所有房屋一律入檔；排查發現安全隱患的一律組織鑒定；對排查中發現安全隱患的危房，一律不準出租經營、不得用做公共場所。排查重點突出建設質量差、主體結構損壞嚴重、超負荷使用和位于山邊水邊等地質災害易發點的房屋、年代久遠房屋、農民自建磚混多孔板房屋及私自加層房屋等，尤其以農村出租屋、農家樂、民宿、文化禮堂、養老設施等所有涉及公共安全的房屋作為排查建檔的重中之重。對存在重大安全隱患的房屋，必須立即組織人員撤離，并設立安全警戒標志，全面落實日常巡查制度和網格化管理制度，實行動態監管、隔離管理。對鑒定為C、D級危房的，要盡快采取修繕、加固、新建等方式予以改造治理。城鎮危舊房排查工作要在全面復查過程中，對城鎮住房調查登記系統信息進行一次全面、逐一、動態的核對更新，特別是房屋結構安全和管理信息要重點核對更新。農村危舊房排查工作按屬地管理原則開展，按照《浙江省農村危舊房結構安全排查技術導則》，堅持邊排查、邊建檔、邊治理，2017年2月底前完成排查建檔和涉及公共安全的農房鑒定工作。在前期排查出來1478幢、69.7萬平方米城鎮危舊房的基礎上，根據全面復查結果進行查漏補缺，2017年基本完成治理改造。建立健全農村建房管理制度，抓好審批、設計、施工、監管等環節，盡快完成農房設計通用圖集編制（要求2017年圖集使用率50%以上），落實農戶建房帶方案審批制度，建立農村建筑工匠分類分級管理機制，從源頭上杜絕危房再產生。2017年6月底前完成全部D級危房騰空工作，2017年年底前完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危房的治理改造。2018年年底前基本完成所有農村危房的治理改造任務。對已經列入農村困難家庭危房改造“十三五”規劃的,要進行重點排查核實，按照“三最”原則（住房最危險、經濟最貧困、解決最基本的安全住房）進行有序改造，2017年實施576戶。 

　　各行業主管部門要迅速開展本行業城鄉危舊房隱患排查和安全鑒定工作，鑒定為危房的要明確解危方案、落實解危措施，確保人民群眾的生命財產安全。 

　　（二）開展城中村（舊社區）改造專項行動。［牽頭單位：市建設（規劃）局］ 

　　按照2020年完成城中村改造的目標要求，制定城中村（舊社區）改造計劃。堅持“連片推進、拆建結合、有序安置”方針，以項目化形式全力推進城中村改造工作。著重關注拆后利用，通過項目謀劃、包裝和優化開發方式，力求資金平衡。凡符合條件可列為棚戶區改造項目的，享受棚改政策。一要實現改造增量。2017年全市實施城中村改造250萬平方米，完成5000戶以上的簽約或拆除，實施舊社區治理改造200萬平方米。2018年力爭所有城中村改造項目全面開工，2020年底前基本完成。納入年度改造攻堅計劃的城中村，要盡早開展前期工作，在當年年底前完成房屋拆除。要完善改造政策和標準，在依法保障村民和村集體權益的基礎上，統籌推進整體搬遷和綜合整治。城中村改造涉及的城市基礎設施建設項目，優先列入城市建設年度計劃，與城中村改造同步推進。二是要拆遷提速。堅持“簽、拆、征、建”環環相扣，涉及危房的優先安排，強化攻堅克難，做到快簽、快拆、快征、快建，全面推行貨幣化安置和保障，盡快消除城中村改造范圍內的各類房屋安全隱患。加大力度處置遺留的少數疑難戶，按照多管齊下、綜合施策的原則，盡力爭取被征收人的配合支持，實現和諧征收；對個別漫天要價、無理取鬧的對象，要依法啟動強制執行程序，周密組織依法強制拆除。鼓勵裝配式建筑在安置房建設中的應用，減少原拆原建，縮短拆遷安置周期。三要管理加強。強化被征收房屋和房屋拆除工作中的安全管理，規范房屋拆除作業，落實安全生產責任和安全生產措施，做到規范作業、文明施工、安全拆除。對已騰空未拆除的房屋，應加強日常管理，杜絕回遷或挪作他用。 

　　（三）開展違法建筑（臨時建筑）整治專項行動。(牽頭單位：市“三改一拆”辦公室) 

　　繼續大力開展違法建筑大排查、大拆除、大整治工作，以危房、城中村改造和“四無”企業（作坊）相關的違法建筑為重點，做到應拆盡拆，并全面禁止新增違法建筑行為。2017年底前依法拆除違法建筑600萬平方米以上。一是大排查。各地要在開展危舊房排查和農房確權確違的基礎上，完成對違法建筑的全面排查，建立臺賬，并將所有存量違法建筑項目清單全部錄入省“三改一拆”信息管理平臺，實行銷號管理，切實做到不留盲區、不留死角、不留后患。二是大拆除。以鐵的決心和力度，全面清理和集中整治違法建筑，嚴格依法處置到位，確保應拆盡拆，同時以拆解隱患，以拆保安全，以拆促轉型。對新增違法建筑實行“零容忍”，實現“零增長”，一律依法“即查即拆”；加大對新增違法建筑行為的問責力度，凡新增違法建筑未及時依法處置的，一律依法依規依紀追究相關人員責任。對在排查中發現存在結構或質量安全隱患的、嚴重影響消防安全的、影響公共設施安全使用，特別是涉及影響防汛防臺的、農村三層以上磚混多孔板結構并私自加層的違法建筑，利用泡沫夾芯彩鋼板搭建的簡易棚，以及“四無”企業（作坊）和高污染、高能耗、“低小散”企業相關的違法建筑，一律在2017年6月底前依法拆除，不得緩拆。要嚴控臨時用地和臨時建筑審批，及時清理逾期臨時建筑。對敏感性強、關注度高的違法建筑處置，要主動公開，自覺接受群眾監督。三是大提升。積極推進“無違建縣（市、區）”“無違建鄉鎮（街道）”創建工作，力促“無違建”創建工作的加快推進、整體提升。2017年確保創成 “無違建縣”1個、“基本無違建縣（市）”2個、“無違建先進縣（區）2個；力爭創成“無違建鄉鎮（街道）”35個、“基本無違建鄉鎮（街道）”30個。建立健全防違控違綜合管理系統和治理體系，構建受理投訴舉報、巡查發現、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能與機制；落實縣鄉村三級網格管理體制，每個村（社區）至少配備1名專門巡查人員，加大巡查管控力度，確保及時發現、及時依法處置。強化拆后土地利用工作，拆后土地利用率達到60%以上，重點突出成片拆除后的土地利用，謀劃拆后利用項目規劃方案，加快推進項目實施并取得轉型升級實際成效。 

　　（四）開展“四無”生產經營單位集中整治和“低小散”企業整治提升專項行動。(牽頭單位：市經信委，市市場監管局) 

　　以“四無”生產經營單位為重點，進行全面排查，堅持邊排查、邊整治，對無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的生產經營單位，一律依法從嚴、從快予以處理。確?！八臒o”小作坊在2017年6月底前全面整治到位，其他“四無”生產經營單位在2017年9月底前整治完畢。同時堅持建園、集聚和培育多管齊下，加快促進“低小散”企業整治提升，2016年各類小微企業創業園開工建設10 家，2017年建成7家。針對存在安全隱患的各類專業市場，要采取關停、搬遷、改造、提升等措施，通過資源整合、集聚提升、業態創新方式完成整改或關閉，形成布局合理、功能完善、輻射力強的市場格局。2017年6月底前全部完成整改或關閉存在重大安全隱患的舊市場，2017年底前存在安全隱患的舊市場整治率達到100%，力爭2018年底前完成專業市場的搬遷整治、轉型提升工作。  

　　（五）開展居住出租房、合用場所消防安全整治和推廣居住出租房屋“旅館式”管理專項行動。(牽頭單位：市公安局，市消防支隊) 

　　一是全面開展排查。對居住出租房、合用場所等開展拉網式排查，摸清底數，建立名冊和隱患臺賬，形成基礎數據庫，實行常態化統一管理。2017年2月底，完成居住出租房、合用場所、民宿排查率100%。二是全面集中整治。嚴格按照消防安全標準要求，大力推進合用場所“硬隔離”，居住出租房間實體墻分隔、電氣線路改造；依法打擊電瓶車違規停放，推行在居住出租房集中區域建立微型消防站和電動車集中停放點，積極推動居住總人數超過10人的居住出租房屋完成獨立感煙火災探測報警器的安裝，加大技防措施應用。完成10人以上居住出租房和合用場所整治“回頭看”，確保整治合格。2017年底前所有居住出租房、民宿整治合格率達100%；三是全面落實管控。對存在消防安全違法行為的、拒不配合整改的和發生亡人火災事故的，實行“零容忍”，一律剛性執法、問責。深入開展治安亂點排查整治行動，不定期組織聯合執法，加強對流動人口違法犯罪苗頭、隱患排查和高危人員的動態管控。2017年6月底前全面完成公共場所隱患排查整改。四是全面夯實基礎。在村（社區）、企業、集中居住點設立居住出租房“旅館總臺”，全面實施居住出租房登記和消防安全備案準入制，落實房東、業主主體責任。推廣居住出租房“旅館式”管理，通過安裝管理系統、“二維碼”門牌應用、運行微信公眾號，把分散的居住出租房連接成“加盟式”旅館，利用“大數據”優勢，加強比對分析，實現信息化管理。對城市“日租房”“時租房”“城市民宿”等非法經營旅館業違法行為進行集中整治。2017年6月底前所有居住出租房準入登記備案率達到100%。五是全面大培訓。開展多種形式消防宣傳教育培訓，推廣使用身份登記和考試平臺，全面開展房東、業主、員工、租客消防安全大培訓，組織工作人員分片包干、進村入戶，不間斷開展巡查、宣傳，切實提升各級人員消防安全知曉率和逃生自救能力。2017年2月底完成消防安全培訓率100%。 

　　（六）開展農房確權確違專項行動。(牽頭單位：市國土局) 

　　農房確權確違工作要確保2017年基本完成。一是強化登記、處罰、拆除協同推進，妥善處理農房歷史遺留問題。堅持 “承認合法權益、甄別處置輕度違法、加重處罰重度違法”原則，堅持 “登記一批、處罰一批、拆除一批”，從實際出發、區別對待、盡可能把最大多數農民群眾爭取到合法框架里來，為解決他們呼聲強烈的實際問題提供一條現實通道。二是按照公開透明、為民服務的要求，嚴格規范農房確權登記發證操作規程。堅持“四講”并舉即“確權”講政策，“登記”講規范，“發證”講效率，“處罰”講公開，把公開透明、公正嚴明的準則貫穿到確權登記發證操作的全過程，嚴格依法依規確權，嚴格按照“先地后房”“房地一致”的原則處理，細化規定申請、調查、受理、聯審、處理、確認、公告等環節的責任主體和操作規程。三是堅持標本兼治，從根源上防止農村新違建的產生。嚴格規定農民建房審批機制、建房監管、新違建行為處罰和責任追究等，深入推進“無違建”創建。 

　　三、實施步驟 

　　（一）動員部署階段(2016年年底前)。各縣（市、區）、麗水開發區成立相應的組織機構，制定治危拆違攻堅戰行動計劃，明確工作目標、工作標準、完成期限。同時按要求完成既定的排查工作，并根據前期排查情況，梳理一批重點難點任務列入各項專項行動，逐一明確牽頭領導、責任單位、責任人、工作要求和完成期限。從2017年2月份開始，各地各有關部門要將每月工作推進情況上報市“治危拆違”辦公室。 

　　（二）落實措施、集中推進階段（2017年1月—2017年11月）。建立市、縣（市、區）、麗水開發區聯動推進機制，集中時間、精力和力量，深入推進治危拆違攻堅戰專項行動；建立健全各類專項行動項目臺賬，分階段、分區域、分子項列出重點項目和推進措施，市“三改一拆”領導小組將定期進行督查與通報，確保完成攻堅任務。 

　　（三）總結表彰、鞏固成果階段（2017年12月）。認真總結工作經驗，對全市治危拆違攻堅戰行動進行總結表彰。進一步健全和落實長效機制，鞏固擴大治危拆違攻堅戰行動成果。 

　　四、保障措施 

　　（一）強化思想保障。各級、各部門要充分認識推進“除隱患、保安全、促轉型、惠民生”治危拆違攻堅戰的重要性和緊迫性，把這項工作當作當前最緊迫的政治任務來抓緊抓實，強化責任意識、擔當意識，做到守土有責、守土盡責，直面問題，敢于“亮劍”，高標準、嚴要求加以推進，迅速繪制“作戰圖”，明確“時間表”，確定“責任書”，堅定不移打好治危拆違攻堅戰。  

　　（二）強化組織領導。市“三改一拆”行動領導小組負責統籌協調推進全市治危拆違攻堅戰行動，成員單位要各司其職、密切協作、形成合力。市“三改一拆”辦、市建設（規劃）局、市城管局、市征遷辦、市經信委、市公安局、市國土局、市市場監管局、市消防支隊等牽頭部門要制定各子項行動計劃，落實配套政策，重點指導推進。各縣（市、區）、麗水開發區是治危拆違攻堅戰行動的責任主體，要制定本地區攻堅戰行動方案，明確實施目標，落實責任，出臺舉措，全面全力推進。各地各級要統籌好“拆、治、改、建、管”，聯動推進“三改一拆”“五水共治”、小城鎮環境綜合整治等工作，多管齊下，綜合治理，放大組合拳效應。在推進治危拆違攻堅戰行動中，要堅持“統一部署、上下聯動”與“屬地管理、分級負責”相結合，各縣（市、區）、麗水開發區同步實施、整體推進；在具體實施過程中，以塊為主，各縣（市、區）、麗水開發區及所轄鄉鎮（街道）是責任主體。建設、規劃、國土、城管、經信、環保、公安、消防、市場監管、安監等部門要各司其職，其他相關單位要積極配合對接，主動加強與各責任主體的配合，建立有效的工作聯動機制。 

　　（三）強化督查考核。將治危拆違攻堅戰納入市對縣（市、區）、麗水開發區工作目標責任制考核的重要內容，各縣（市、區）、麗水開發區也要將此項工作納入對鄉鎮（街道）年度綜合考核內容。市“治危拆違”辦公室要制定相關監督考核辦法，建立健全督查制度，加強督促檢查。對工作不力的地方和部門，要采取通報批評、媒體曝光、領導約談乃至行政問責、組織處理等措施。              

　　（四）強化氛圍營造。緊緊圍繞治危拆違攻堅戰行動各階段的重點環節，各級、各地要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，跟蹤報道各地推進動態，全面及時反映攻堅戰行動的好做法、好經驗、好典型。宣傳部門和各新聞媒體要精心策劃、深度挖掘，開辟專題專欄，加大宣傳報道力度，讓群眾看到市委、市政府推進治危拆違攻堅戰的信心和決心，取得群眾信任、獲得群眾理解、贏得群眾支持。 

附件

麗政辦發〔2017〕 10號.cebx