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　　為維護法制統一，進一步推進依法行政，加快法治政府建設，市政府制定了《麗水市人民政府關于廢止〈麗水市預算外資金管理辦法〉等96件行政規范性文件的決定》（麗政發〔2017〕71號），現將有關政策解讀如下。 

　　一、背景和意義 

　　根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》規定，行政規范性文件應每隔兩年進行一次清理，對不符合法律、法規、規章規定，以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件，予以修改或者廢止，以保證法制統一、政令暢通，推進依法行政，加快法治政府建設。本次定期清理工作是繼2010、2012、2014年之后對撤地設市以來制發的行政規范性文件開展的第4次大規模清理。 

　　2017年5-6月，國務院辦公廳、省政府辦公廳相繼發文要求做好“放管服”改革、“最多跑一次”改革等涉及的地方性法規、規章、規范性文件清理工作，同時對不符合生態文明建設和環境保護要求的地主性法規、規章、規范性文件開展清理。市法制辦根據年度工作安排，將本次定期清理工作與國務院、省政府的要求相結合，進行全面清理。 

　　二、清理過程 

　　    2017年2月，市府辦下發了《關于開展行政規范性文件定期清理工作的通知》，對全市范圍內開展行政規范性文件定期清理進行了工作部署，明確了本次定期清理范圍及分工、清理原則及標準、清理步驟及時間安排；7月，結合國務院辦公廳、省政府辦公廳的要求，對清理標準及清理時間安排進行了調整。 

　?。ㄒ唬┣謇矸秶胺止?。按照“誰制定、誰清理”原則，市法制辦牽頭負責市政府（辦公室）制發的行政規范性文件的清理工作，包括2014年度行政規范性文件清理結果中繼續有效（含決定修改但保留適用）的行政規范性文件和2015年、2016年市政府（辦公室）發布的行政規范性文件，共計490件。各縣（市、區）政府、市直有關單位制發的行政規范性文件由各地各部門自行組織清理。 

　?。ǘ┣謇碓瓌t及標準。定期清理中明確了九項應當視情予以廢止、宣布失效或者修改的情形；7月，在結合國務院辦公廳、省政府辦公廳要求，又新增兩條標準，共11條： 

　　1.與法律法規、規章或者上級規范性文件相抵觸；規定應當由上位法規定的內容，或者規定內容超出上位法授權范圍的。 

　　2.違法設定或者變相設置行政許可，增加行政許可條件或前置條件；或者仍保留國務院和省已經明確取消的行政許可和非行政許可事項；違法設定行政處罰、行政強制、行政事業性收費項目。 

　　3.違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者違法增加公民、法人和其他組織義務。 

　　4.違法規定市場準入條件，違法設定地區封鎖、行業壟斷等明顯不符合本市經濟社會發展實際的內容。 

　　5.行政規范性文件之間明顯不協調、相互矛盾或者已被新的法律法規、規章或者上級規范性文件代替的。 

　　6.所依據的法律法規、規章或者上級機關的規范性文件已被令廢止的。 

　　7.適用期已屆滿，或者調整對象已經不存在，或者指定目的已經不能達到的。 

　　8.按照省政府辦公廳《關于進一步開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知》（浙政辦發明電〔2016〕122 號）、省發改委、法制辦《關于全面深入開展招標投標文件清理工作的通知》（浙發改法規〔2016〕527號）及全省戶籍制度改革相關工作要求需要廢止、宣布失效或者修改的情形。 

　　9.涉及“放管服”改革文件，其主要內容與國務院的改革決策相抵觸的，或與根據國務院的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規不一致的，或與上位法相抵觸的，要予以廢止；部分內容與國務院的改革決策不一致的，或與根據國務院的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規不一致的，或與上位法不一致的，要予以修改。 

　　10.對不符合生態文明建設和環境保護要求的，與生態文明建設和環境保護有關法律、行政法規不一致的，要一攬子予以修改廢止。 

　　11.其他需要廢止、宣布失效或者修改的情形。 

　　（三）清理步驟。 

　　1.2017年2月，市法制辦結合歷次清理的行政規范性文件結果，梳理形成《2001年-2016年12月市政府及辦公室繼續有效行政規范性文件參考目錄》（以下簡稱《參考目錄》），并印發給市直有關單位，由各有關單位提出清理意見。 

　　2. 3-6月，市直有關單位，按照清理原則和標準，對本單位起草或執行的市政府及辦公室行政規范性文件進行自查清理，提出保留繼續有效、修改但暫時保留適用、宣布廢止或失效、已經廢止或失效等清理意見。 

　　3.6月，將《參考目錄》送市府辦各綜合處室征求清理意見。同時，根據國務院辦公廳、省政府辦公廳要求，對清理工作安排進行適當調整。 

　　4.7-9月，市法制辦在匯總市府辦各綜合處室及市直有關單位反饋意見后，抽調縣（市、區）法制辦以及市財政、發改、人力社保、國土、市場監管、審管辦等重點市直部門法制工作人員，對《參考目錄》進行逐一集中審查，形成集中審查意見，并再次征求市直有關單位意見。 

　　5.10月，經三次征集清理意見后，市法制辦對清理意見進行匯總審核，形成初步清理結果目錄；10月13日，市法制辦召集市直相關部門召開文件清理工作座談會，對部分清理意見存在分歧的文件進行協調。經進一步調整后，形成清理結果（送審稿）、《麗水市人民政府關于廢止<麗水市預算外資金管理辦法>等96件行政規范性文件的決定（送審稿）》。 

　　三、清理結果 

　?。ㄒ唬┦姓ㄞk公室）行政規范性文件清理結果。 

　　2001年撤地設市以來，市政府（辦公室）行政規范性文件繼續保留有效的規范性文件257件，擬修改但暫時保留使用的規范性文件112件，已經廢止或失效文件20件，擬宣布廢止或失效文件96件, 擬不再列入行政規范性文件管理文件5件。 

　　（二）關于涉及“放管服”、“最多跑一次”改革以及生態文明建設和環境保護涉及的規范性文件清理結果。 

　　在本次定期清理工作中，涉及“放管服”、“最多跑一次”改革的市政府規范性文件99件，其中已廢止1件、已修改0件，擬廢止20件、擬修改39件。清理涉及生態文明建設和環境保護要求的市政府規范性文件51件，其中已廢止2件、已修改0件，擬廢止19件、擬修改13件。 

　　四、其他 

　　市政府決定廢止的《麗水市預算外資金管理辦法》（麗政令第30號）等96件行政規范性文件，自《麗水市人民政府關于廢止〈麗水市預算外資金管理辦法〉等96件行政規范性文件的決定》（麗政發〔2017〕71號）公布之日起不再執行。