各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市地質災害綜合治理“大搬快治”三年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室

2016年12月29日

（此件公開發布）

麗水市地質災害綜合治理“大搬快治”

三年行動計劃

為全面提高全市地質災害綜合治理水平，最大限度降低地質災害隱患風險，全力保障人民群眾生命財產安全，根據省委省政府統一部署要求，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、工作目標

牢固樹立以人為本的防災理念，將“以人民為中心”的思想貫穿于地質災害綜合防治工作各個環節，按照“主動減災、積極防災”和“避讓搬遷為主，搬遷與治理相結合”的工作要求，全面實施全市地質災害綜合治理“大搬快治”三年行動計劃，圍繞“堅決搬、加快治、強化防、全面提”四大方面，全力落實隱患排查、巡查監測、預警預報、避讓搬遷、排險治理等各項措施，力爭通過三年時間努力，全市基本消除重大地質災害隱患。

到2019年底，全市完成296個30人以上重大地質災害隱患點和144個30人以下危險性較大的地質災害隱患點避讓搬遷和治理排險工程，總解危人口33600人。同時，對于當年新發生發現的地質災害（隱患）點，做到即查即治、不欠新賬，當年處置率達到80%，第二年完成全部處置。其中，遂昌縣2017年底前完成綜合治理任務，縉云縣、云和縣2018年底前完成全部綜合治理任務。同時，健全完善地質災害防治政策體系，強化預警監測和應急處置體系建設，全市地質災害綜合防治和應急救援工作能力水平進一步提升。

二、工作任務

（一）堅決搬，全力推進隱患點受威脅群眾避讓搬遷。

1.全面開展隱患點受威脅群眾避讓搬遷。堅持“避字當先”，對危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點，按照“應搬必搬”要求，對危險區內的群眾實施避讓搬遷。按照隱患點危險程度，加快避讓搬遷項目實施。2017—2019年，全市完成避讓搬遷項目306個，解危人口23549人。其中，2017年完成搬遷162個項目12552人；2018年完成搬遷118個項目8968人；2019年完成搬遷26個項目2029人。

2.加快推進地質災害避讓搬遷特色示范點（小區）建設。加快推進以“地質環境安全、土地節約集約、農村環境美化、生活條件改善、項目管理規范”為主要內容的地質災害避讓搬遷特色示范點（小區）建設，不斷提升人民群眾生活品質。緊密結合新型城鎮化、小城鎮環境綜合整治、農民異地搬遷等工作，按照美麗鄉村建設要求，努力將地質災害避讓搬遷安置點（小區）建設成為農民安居樂業的幸福新家園。2017年，青田縣、縉云縣、蓮都區各建成1處地質災害避讓搬遷特色示范點（小區）；2018年，遂昌縣、松陽縣、景寧縣各建成1處地質災害避讓搬遷特色示范點（小區），2019年，慶元縣、龍泉市、云和縣各建成1處地質災害避讓搬遷特色示范點（小區）。

（二）加快治，切實加大地質災害隱患點工程治理。

1.加快推進地質災害隱患點工程治理。按照地質災害隱患點輕重緩急程度，分期分批組織實施地質災害工程治理項目。2017—2019年，全市完成工程治理項目134個，解危人口10051人。其中，2017年，完成治理項目72個，解危人口5343人；2018年，完成治理項目51個，解危人口3840人；2019年，完成治理項目11個，解危人口868人。

2.進一步強化地質災害治理工程質量監管。嚴格執行地質災害治理工程招投標制度，切實加強地質災害治理工程質量管理，建立健全治理工程質量監督檢驗制度，確保工程質量。開展地質災害治理工程質量評比，工程竣工驗收等級在優秀等次的為地質災害治理優秀工程。2017—2019年，全市建成9處地質災害治理優秀工程。其中，2017年，縉云縣、云和縣、景寧縣各建成不少于1處地質災害治理優秀工程；2018年，慶元縣、龍泉市、松陽縣各建成不少于1處地質災害治理優秀工程；2019年，青田縣、遂昌縣、蓮都區各建成不少于1處地質災害治理優秀工程。

（三）強化防，不斷提升地質災害隱患監測水平。

1.進一步加強地質災害監測預警。加快構建國土資源、氣象、水利等多部門聯合的地質災害預警預報體系，健全重大地質災害隱患專業監測網絡，提升專業預警預報水平，提高預警信息發布的及時性和覆蓋面。結合“互聯網+”理念，開展地質災害隱患在線自動監測試點，提升監測的及時性和精確度。2017年，各縣（市、區）至少要建成1處地質災害專業監測試點，2018年開始加大推廣應用。同時，加強專業監測隊伍建設，加大地質災害隱患點日常巡測力度，建立地質災害隱患點數據庫和現狀影像數據庫，進一步提升整體監測水平。

2.不斷強化地質災害隱患點動態監管。建立地質災害隱患點“屬地負責、專業調查、統一入庫、動態監管”制度，縣（市、區）國土資源局會同有關部門組織專業隊伍開展地質災害調查、排查，及時確認地質災害隱患點，錄入全省地質災害隱患點數據庫。對完成綜合治理、已消除隱患的點，按照分級核銷的要求及時銷號。項目實施單位要加強對地質災害治理和避讓搬遷項目實施過程中的巡查，密切關注隱患動態變化情況。

3.加快推進地質災害調查評價。2017年6月底前，全市全面完成縣（市、區）1:5萬農村山區地質災害調查評價。2019年底前，全市完成65處地質災害高中易發區鄉鎮1：2000地質災害風險區劃。

（四）全面提，進一步加強基層防災能力建設。

1.切實加強應急避險能力建設。建立健全群眾應急避險轉移機制，對出現災害前兆、可能造成人員傷亡的危險區域，及時預警，有序組織群眾安全轉移；情況緊急時，可強行組織避災疏散；險情解除前，被轉移群眾不得擅自返回。市、縣、鄉三級要及時修訂和完善突發地質災害應急預案，對直接威脅群眾生命財產安全的地質災害隱患點，必須編制應急預案，及時發放防災避險明白卡，每年至少組織一次形式多樣的應急演練，不斷提高應急避險能力。加強地質災害應急避險場所建設，保證物資供應，保障避災群眾基本生活需要，實現地質災害隱患點村莊避災安置場所服務保障全覆蓋。

2.不斷加強地質災害應急救援能力建設。加快建立地質災害應急中心，加強應急救援物資，特別是應急強光燈、發電機、抽水泵、無人機等重要設備的購置，整合優化重要搶險救災設備配置。2017年12月前，市、縣兩級全面完成地質災害應急中心建設，并配備與防災要求相適應的專業技術人員和應急救援設備。

三、工作要求

（一）加強組織領導。調整充實市地質災害防治工作領導小組并抽調人員組建領導小組辦公室。進一步加強對地質災害防治工作的統籌規劃和組織領導。將地質災害防治工作納入市委、市政府對縣（市、區）的年度綜合考核，并實行周報進度、月度通報、季度點評、年度考核，強力推進工作落實。市級相關部門按照工作職責要求，各負其責、密切協作，共同推進三年行動計劃。各縣（市、區）政府嚴格落實地質災害防治主體責任，將地質災害防治作為當前最為重要的民生工程，切實增強工作緊迫感和責任感，按照“整體謀劃、同步啟動、限時完成”的要求，抓緊出臺具體工作推進方案，進一步明確避讓搬遷、工程治理年度目標任務；要建立健全“縣領導聯系督辦、鄉鎮領導具體負責、工作人員具體落實”的縱向到底、橫向到邊的工作推進機制，并采取抽調人員集中辦公和“掛圖作戰、掛牌督戰、限時銷號”等措施，確保地質災害綜合治理取得實效。

（二）強化要素保障。各縣（市、區）政府要加大地質災害綜合治理資金投入，設立地質災害防治專項資金，制訂出臺相關配套政策，進一步提高避讓搬遷群眾補助標準，適度提高群測群防員勞務補貼，不斷增強人民群眾參與地質災害防治的積極性和主動性。按照應保盡保原則，優先保障避讓搬遷安置小區的建設用地指標。要大力推進農村土地綜合整治，對避讓搬遷后的宅基地及時進行復墾，復墾產生的增減掛鉤結余指標收益要全部用于搬遷安置和排險治理。在土地利用總體規劃的修編中，要充分考慮避讓搬遷安置的用地需求。要推動各金融機構加大對避讓搬遷金融支持力度，通過開辟辦貸綠色通道等形式，全力支持困難群眾避讓搬遷。

（三）嚴格項目監管。要嚴格落實各方主體責任人工程質量責任終身制，對所有地質災害避讓搬遷和排險治理項目實行審計制、評優制和黑名單制。要督促落實地質災害治理工程“三同時”，及時消除施工現場安全隱患，確保工程質量。要嚴格執行資金管理、審批、監督和審計制度，每年要對項目作一次全面檢查或審計，確保地質災害防治資金專款專用，合法合規使用。要全面加強對避讓搬遷和排險治理項目全過程監督，認真落實廉政合同制度，確保項目安全高效和規范實施。

三長步地質災害綜合治理“快搬快治嚴防，全力推進

地質災害綜合治理“附件：1.麗水市2017—2019年地質災害隱患綜合治理計劃表

2.麗水市2017—2019年重大地質災害隱患綜合治理計劃表

附件

麗政辦發〔2016〕 143號.cebx