各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市推進公益林補償收益權質押融資工作的指導意見》已經市政府第63次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室

2016年12月28日

（此件公開發布）

麗水市推進公益林補償收益權質押融資工作的 指導意見

近年來，我市深入實施“綠水青山就是金山銀山”發展戰略，積極探索生態經濟發展道路，持續深化集體林權制度改革、農村金融改革，通過林權抵押貸款、林地經營權流轉證等制度創新，有效緩解了“三農”融資難題，支持了林農創業，促進了林業經濟發展。今年3月，國家林業局將麗水全市域列為集體林業綜合改革試驗示范區，探索完善公益林補償收益權質押融資是試驗示范的重要內容。為進一步完善林權融資創新機制，現就全市推進公益林補償收益權質押融資工作提出如下意見：

一、推進公益林補償收益權質押融資的重要意義

麗水市森林覆蓋率高達80.79%，居全國地級市第二，公益林面積1278萬畝，占林地面積的58%，是浙江省主要“生態屏障”區。長期以來，由于對公益林采伐利用的政策限制，廣大林農無法直接以林木或林地的價值進行抵押融資，公益林穩定的收益權沒有充分發揮，是一塊尚未盤活的“沉睡資產”。為充分挖掘公益林資產價值，云和、龍泉等縣（市）先后創新開展以公益林補償收益權作為質押的融資業務試點，初步探索出公益林資源變資本的有效模式。進一步推廣公益林補償收益權質押融資模式，大力創新公益林補償收益權管理機制，對于有效盤活森林資源，拓寬農村集體經濟組織與農戶融資渠道，助推“三農”發展，加快“綠水青山”轉化為“金山銀山”，更好推進我市農村經濟發展具有重要意義。

二、工作措施

（一）建立公益林補償收益權證明制度。各縣（市、區）政府要在健全完善公益林分戶檔案基礎上，根據公益林補償收益權歸屬和補償標準建立公益林補償收益權證明制度。公益林補償收益權證明由公益林補償收益權權利人提出申請，公益林所在地縣（市、區）林業局核發；公益林補償收益權證明記載權利人、公益林面積、補償金額、質押（轉讓）登記等情況，是權利人享有公益林補償收益權的合法有效證明。權利人有融資需求時，可憑公益林補償收益權證明向金融機構申請辦理質押貸款。

（二）建立公益林補償收益權質押登記制度。公益林所在地縣（市、區）林業局負責公益林補償收益權質押登記管理。借款人向金融機構申請公益林補償收益權質押貸款，或農戶轉讓公益林補償收益權時，需辦理公益林補償收益權質押（轉讓）登記的，可通過人民銀行征信管理中心的“中征應收賬款統一登記平臺”辦理質押登記，并報送公益林所在地縣（市、區）林業局。辦理質押登記時，需提供公益林補償收益權證明、與金融機構簽訂的貸款合同以及在貸款無法按期償還時同意由金融機構處置公益林補償收益權的履約承諾等材料。

（三）創新公益林補償收益權質押融資方式。市本級、各縣（市、區）林業、金融部門要積極探索公益林補償收益權質押融資方式，通過直接質押貸款、收益擔保基金貸款以及收益權轉讓、收益權信托等多種融資方式，擴大融資渠道。其中，公益林補償收益權直接質押貸款，是指借款人將自有或他人所有的未來一定期限內的公益林補償收益權直接質押給金融機構，金融機構根據未來公益林補償收益總額的一定比例發放的貸款。公益林收益擔保基金貸款，是指村集體或農戶以公益林未來一定期限內的補償總收益為質押，成立擔?；穑瑸檗r戶向金融機構貸款提供擔保，擔保倍數一般不超過收益擔保基金規模的10倍。公益林補償收益權轉讓，是指公益林補償收益權所有人按照一定的貼現率，將約定期限內的獲取未來補償收益的權利轉讓給他人，約定期內，公益林補償金由受讓人領取；約定轉讓期滿后，公益林補償收益權所有人可歸還轉讓資金后取回收益權，也可繼續轉讓。

（四）促進公益林補償收益權質押貸款業務規范發展。各金融機構要根據公益林補償收益權特點和質押貸款相關規定，制定公益林補償收益權質押貸款業務辦法、操作流程，積極推廣公益林補償收益權質押貸款業務，簡化貸款手續，實行優惠利率。要建立貸款風險防范機制，引導涉農融資性擔保機構為農戶公益林補償收益權質押融資提供擔保服務，并在擔保機構與銀行機構之間建立風險共擔機制。將公益林質押貸款業務與農村信用體系建設成果運用有效結合，有效防范貸款風險。

（五）加強公益林補償收益權監督管理。市林業局要加強公益林建設、保護、利用和管理的檢查和指導，探索擴大公益林補償收益權內涵?？h（市、區）林業局要進一步明晰公益林產權，建立健全公益林權屬數據庫，每年按照補助標準確定收益權人的補償金額；為有需求的收益權人辦理公益林補償收益權證明。

（六）建立健全公益林補償收益權質押貸款處置機制。各縣（市、區）要積極探索創新和完善公益林補償收益權處置機制，對于借款人無法償還到期質押貸款的，根據收益權人的履約承諾，縣（市、區）林業局、財政局協助金融機構劃轉公益林補償金，直至還清貸款本息為止；金融機構也可以通過將借款人的公益林補償收益權轉讓給第三方的方式代償。同時，各縣（市、區）要積極探索建立公益林補償收益權收儲平臺、風險補償等方式拓寬質押物處置渠道。

三、工作要求

（一）加強領導，高度重視。各縣（市、區）政府要高度重視林業金融改革，切實加強對公益林補償收益權質押融資工作的領導，明確部門職責分工，建立溝通協調機制，林業、財政與金融部門要密切協作、形成合力。要大膽探索，積極作為，通過試點邁開步子、趟出路子，發揮示范、突破、帶動作用。要制定試點工作方案，選好試點金融機構、鄉鎮（村），廣泛征求干部群眾的意見，確保工作扎實有序推進。2017年6月底前各縣（市、區）要啟動公益林補償收益權質押融資工作。

（二）明確方向，著力創新。各縣（市、區）要積極借鑒推廣云和、龍泉等地做法，明確改革方向，結合當地實際，制定出臺公益林補償收益權質押貸款具體實施辦法，明確各參與市場主體責任，研究建立公益林補償收益權證明制度、公益林補償收益權質押貸款優惠利率、財政貼息、風險補償機制等政策措施。力爭在2017年6月底前，各縣（市、區）政府均出臺公益林補償收益權質押融資的實施辦法，力求在觀念上、體制上、機制上再創新。

（三）加大扶持，強化配套。要建立健全公益林補償收益權質押貸款激勵扶持配套政策。市政府將把公益林補償收益權質押貸款工作納入對縣（市、區）的考核；各縣（市、區）政府也要將公益林補償收益權質押貸款工作納入對相關部門的考核，完善工作機制，提高工作積極性，爭取盡快取得實效。在總結各縣（市、區）做法的基礎上，人行麗水市中心支行要盡快制定公益林補償收益權質押貸款管理辦法；市林業局要盡快制定公益林補償收益權證明管理辦法，人行麗水市中心支行、麗水銀監分局要加強對金融機構的業務指導，縣（市、區）財政局在需要處置代償或者轉讓公益林補償收益權時，配合林業部門將公益林補償資金劃轉給金融機構或受讓人。

（四）深入總結，加強宣傳。要及時跟蹤公益林補償收益權質押融資工作進展情況，及時總結好經驗、好做法。要加大宣傳力度，形成知曉改革、參與改革、支持改革的氛圍。要宣傳公益林補償收益權質押融資作用、意義，為推進公益林補償收益權質押貸款工作創造良好的氛圍。

附件

麗政辦發〔2016〕 142號.cebx