各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市“標準化+”行動計劃》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

麗水市人民政府

2016年11月28日

（此件公開發布）

麗水市“標準化+”行動計劃

為充分發揮標準化在治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，推動標準化與我市經濟社會發展各領域、各層級的深度融合，以“標準化+”引領和支撐我市“十三五”時期綠色生態發展，制定本行動計劃。

一、總體要求

以“綠水青山就是金山銀山”為戰略指導思想，圍繞“打造兩山樣板、爭創兩區示范”戰略目標，加快“標準化+”與經濟社會轉型升級的深度融合，引領產業結構、生產方式和生活方式轉變，加快完善制度體系和治理體系，提升發展的質量與效益，為加快實現“綠色發展、科學趕超、生態惠民”，為與全省同步高水平全面建成小康社會發揮重要的基礎性、戰略性作用。

（一）基本原則。

1.統籌協調，協同推進。建立健全具有麗水特色的“標準化+”推進體系和工作機制，充分發揮標準化主管部門主導、行業主管部門主抓、地方政府主推、企業主體作用，形成統一管理、分工負責、上下聯動、多方參與的標準化工作格局。

2.強化供給，補齊短板。堅持問題導向、效果導向，全面融入我市雙示范區建設，加快推進“綠色發展、生態富民、科學趕超”，針對發展短板、民生短板和制度供給短板，加快制定實施高水平標準，推動各領域對標準、補短板，提升供給質量和效率。

3.融合創新，引領轉型。推動標準創新全面融入科技創新體系，匯聚市場創新要素，助推我市“生態經濟化、經濟生態化”發展，加強標準化與各類業態的互促互融，最大程度發揮“標準化+”對新技術、新產品、新業態和新模式的催化效應，以高標準引領高質量，促進我市產業邁向中高端。

4.優化載體，重點突破。突出我市生態優勢，積極構建工作載體，廣泛運用試點手段，全面打造標桿企業，深化落實“標準化+”各項舉措，形成一批可示范、可復制的“標準化+”重要成果，以點帶面、整體推進。

（二）發展目標。

到2017年，市場主體標準活力有效激發，全社會標準化意識明顯增強，“標準化+”在創業創新、提質增效、綠色發展、社會服務等領域實現重大突破，成為政府治理和公共服務的重要手段，與“生態+”、“互聯網+”共同形成加快我市供給側結構性改革的疊加效應。

——標準創新體系進一步完善。標準創新與科技創新的互動持續加強，企業將創新成果轉化成標準的能力不斷提升，培育國家級、省級技術標準創新基地3個以上。為主制定體現創新能力、競爭優勢的團體標準和企業標準的數量明顯增加，企業產品標準自我公開聲明試點工作得到全面推行。

——標準化水平進一步提升。參與高層次標準化活動能力加快提升，標準話語權有效增強。出臺《市級標準化專業技術委員會管理辦法》，新增省級以上專業標準化技術委員會秘書處2個以上，主導或參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準10項以上，制修訂市級地方標準規范20項以上，規模以上企業主導產品采用國際和國外先進標準比率達60%以上,農業標準化生產程度達60%以上。

——標準化供給進一步增強?！胞愃畼藴省斌w系初步建立，標準化服務業快速發展。標準成為拉長補齊發展短板、民生短板和制度供給短板的重要手段和依據，對治理體系的支撐作用進一步顯現。地方立法和政策制定更多引用先進、成熟標準,國家級、省級強制性標準得到嚴格執行，標準供給成為制度供給的重要來源和具體形式。

——“標準化+”效應進一步釋放。制定“浙江制造”標準10項以上，實施“浙江制造”標準企業20家以上，“浙江制造”區域品牌影響力持續提升?！皹藴驶?”對環境保護的硬約束機制基本建立，標準成為倒逼淘汰落后產能的重要依據。一批國家戰略和重點領域“標準化+”試點成效初步顯現，以標準化推進基本公共服務均等化的格局初步形成。

到2020年，建成具有麗水特色的“標準化+”工作體制和機制，培育和打造一批掌握標準話語權的優勢產業和企業，標準供給能力和標準化水平進一步加強?！皹藴驶?”全面融入經濟社會發展，成為推動經濟提質增效升級、加強公共服務、強化制度供給、提升治理能力現代化的重要支撐。

二、重點任務

（一）標準化+生態工業。

1.提升產業核心競爭力。圍繞特色機床、汽車零部件、精品不銹鋼、生態合成革、時尚鞋服、竹木制品、木制玩具、健康日化以及歷史經典等傳統優勢產業和高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等戰略性新興產業，著力構建具有麗水特色、符合生態特性、競爭優勢明顯的生態工業標準體系。鼓勵行業龍頭骨干企業、科研院所、大專院校等參與國內外標準化活動，支持企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準，推動社會團體制定團體標準，掌握標準“話語權”。鼓勵中小企業積極采用國際標準和國外先進標準，形成先進的產業標準體系，提升核心競爭力。全面實施企業產品標準自我聲明公開制度，加強對已公開企業標準的監督管理，激發企業標準創新活力。（責任單位：市質監局、市經信委、市科技局）

2.制定“浙江制造”先進標準。圍繞生態合成革、時尚鞋服等傳統生態產業和高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等戰略性新興產業，制定實施擁有自主知識產權的高水平“浙江制造”標準。建立以“浙江制造”標準引領企業實施技術改造的有效機制，推動制造業企業提高產品質量和市場競爭力。深入開展“浙江制造”標準對標、達標活動，推廣卓越績效等先進管理標準，鼓勵和指導達到“浙江制造”標準要求的企業申請“浙江制造”認證，組織開展“浙江制造”標準宣貫，提升“浙江制造”品牌形象。（責任單位：市質監局、市經信委）

3.加快智能制造步伐。深入實施《中國制造2025浙江行動綱要智能制造標準化建設三年行動計劃（2016年-2018年）》，將麗水智能制造標準納入浙江智能制造標準體系，開展智能制造標準化試點，加強智能制造領域標準實施，大力推動 “機器換人”標準化工作。進一步規范和引導我市智能制造標準化發展，推動制造業轉型升級。（責任單位：市經信委、市質監局）

（二）標準化+科技創新。

4.增強標準創新能力。推動科研院所、大專院校和龍頭企業建設一批國家級、省級技術標準創新基地，培育形成標準化創新骨干力量。引導并支持有競爭力的企業和社會機構承擔全國和省級專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）秘書處工作，積極籌建“全國竹藤標準化技術委員會家用竹制品分技術委員會”, 推動建立“龍泉青瓷省級專業標準化技術委員會”。 進一步完善我市標準信息公共服務平臺，發布重點產業標準體系、標準技術組織、標準化技術專家等信息。吸收大專院校、科研院所、企業、管理部門的標準化專家，不斷充實完善標準化專家庫。探索建立麗水市標準化研究院（所），提升標準化理論、方法、規劃、政策研究能力。培育發展“標準化+”中介服務機構，探索標準化事務所建設，為企業制定標準提供分析研究、關鍵技術指標試驗驗證、標準實施等專業化服務。（責任單位：市質監局、市經信委、麗水經濟技術開發區管委會、麗縉五金科技產業園管委會）

5.加快創新成果轉化。優先支持涉及重大科技專項的標準項目，將重要標準研制列入科技計劃支持范圍，把標準研究成果納入科研項目考核指標和專業技術資格評審依據，探索構建經濟社會發展標準評價指標體系。建立標準“領跑者”制度，發揮先進標準示范引領作用，積極打造“技術專利化—專利標準化—標準國際化”的標準運作模式，推動科技創新、標準研制和產業發展深度融合。（責任單位：市科技局、市質監局）

（三）標準化+生態農業。

6.大力發展生態精品農業。鼓勵產業協會、學會、農民專業合作社研制“麗水山耕”產品標準體系，探索“麗水山耕”與“浙江制造”品牌認證對接新模式。創新實施標準化管理，全面推行涵蓋管理制度、管理人員、生產記錄、質量檢測、包裝標記以及質量追溯的“五有一追溯”農產品標準化生產管理模式，加強標準實施的約束和監督；積極推動農產品轉化為旅游地商品。深入實施生態精品農業標準化發展工程，培育和認定一批生態精品農業標準化推廣示范區（示范園）、示范縣，示范鄉鎮，培育一批標準化生態精品現代農業產業帶、產業群。加快生態精品農業科技成果轉化為標準，提升生態精品農業創新發展能力。（責任單位：市農發公司、市農業局、市林業局、市水利局、市質監局）

7.大力發展生態觀光農業。大力發展以果樹種植、觀花采果、休閑娛樂、農家餐飲為主導的生態觀光農業。積極構建涵蓋規劃設計、鄉村環境、觀光旅游、公共服務等領域的綜合標準體系。探索農產品生態種養殖標準化試點，以優質的生態農產品支撐生態觀光農業發展，促進農業增效、農民增收。（責任單位：市農業局、市旅委、市林業局、市水利局、市質監局）

（四）標準化+生態服務業。

8.提升旅游發展和服務水平。圍繞把旅游業培育成為我市千億級第一戰略支柱產業的目標，加強食、住、行、游、購、娛等旅游要素的標準化建設，努力構建具有麗水特色的全域生態休閑旅游標準體系，提升國家全域旅游示范區創建水平，增強“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”品牌影響力。充分發揮標準化示范項目的標桿引領作用，推進一批旅游特色小鎮、精品民宿、鄉村游等標準化示范項目建設；積極探索生態農業和鄉村旅游業標準化融合創新新模式，全面構建“麗水山居”標準體系，創建一批全域旅游示范縣，以點帶面，促進我市旅游服務質量和管理水平的整體提高。（責任單位：市旅委、市農辦、市質監局）

9.支撐生態休閑養生發展。重點加快養生鄉村、養生養老等設施配置、服務質量、績效評價等標準的研究和制訂。推動實施《生態休閑養生（養老）基地建設與運營服務規范》國家標準、《養生氣候適宜度評價規范》市級地方標準，深入推進《食養》、《藥養》等六養行業標準宣貫與實施監督，支持六養行業標準上升為國家標準，掌握話語權，占領行業制高點，形成產業競爭優勢，打開“綠水青山就是金山銀山”的通道。探索開展養生鄉村、養老服務、特色文化主題酒店等標準化試點示范，切實提高養生（養老）業服務質量和服務水平。（責任單位：市生態休閑養生（養老）經濟促進會、市旅委、市民政局、市建設局、市農辦、市質監局）

（五）標準化+農村改革發展。

10.引領農村電子商務產業提升。建立入駐平臺商務管理規范、物流配送管理規范、售后處理管理規范，推進農村電子商務標準體系建設。著重加快《農村電子商務服務站點服務管理規范》國家標準研制，以標準化助推農村電子商務創新發展示范區建設。抓好“北山狼交易型電子商務”和“景寧農產品電子商務”等市級標準化示范項目實施，培育和發展商貿物流標準化試點項目，以商貿物流支撐農村電子商務發展。探索將標準化內容納入重點電子商務企業、平臺、基地等認定指標。依托青田僑鄉特色和人文資源優勢，探索開展進口境外商品網絡銷售標準化試點。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市質監局）

11.深化農村金融改革。深入推進農村金融改革標準化建設，探索將我市“農村金融改革”試點形成的經驗、做法提煉成標準，建立涵蓋產權融資體系、農村信用體系、農村金融基礎服務體系、農村金融服務平臺的“農村金融改革”標準化體系，加快形成《農村金融服務站建設規范》《農村林權抵押貸款工作規范》《農村農房抵押貸款工作規范》《農村土地流轉經營權抵押貸款》等地方標準規范并爭取上升為國家級標準，開展《農村產權流轉交易服務標準化》國家級試點建設，為全國的農村金融改革提供可借鑒、可復制的經驗，發揮農村金融在現代農村經濟中的核心作用，服務新農村建設。（責任單位：市農業局、市質監局）

12、打造“美麗鄉村”升級版。做好遂昌縣美麗鄉村建設國家級標準化試點成果推廣，推動蓮都開展《美麗經濟標準化建設》省級試點。深入推進農村綜合改革標準化建設，加強農村集體產權、農業經營、農業支持保護和農村社會治理等領域標準化探索，將就地城鎮化和農村綜改經驗提升為標準，建成特色鮮明并有推廣價值的“中國美麗鄉村”麗水模式。（牽頭單位：市質監局、市發改委）

（六）標準化+生態建設。

13．探索建立生態文明“麗水標準”。 抓好空間布局、城鄉融合、產業發展、資源利用、生態環境、生態文化、機制建設等7個方面標準研制工作，積極探索標準化工作有效支撐生態文明建設的機制和路徑，加快形成生態文明建設的“麗水模式”。推動實施遂昌縣《垵口鄉農村垃圾分類》省級標準化試點項目，形成一批可復制可推廣的生態文明建設標準化成果，為全國生態文明建設提供經驗、作出示范。（責任單位：市府辦、市質監局）

14.推動節能減排。強化節能減排政策及能源、資源、環境、技術、安全等市場準入標準，認真實施《浙江省加強節能標準化工作實施方案》，加快推進國家循環化改造示范試點園區的相關改造，用高標準來倒逼企業淘汰落后產能，提升污染防治水平，推動節能減排增效，確保我市生態環境質量繼續保持全省第一、全國領先。（責任單位：市環保局、市經信委、市發改委、麗水經濟技術開發區管委會、市質監局）

（七）標準化+政務服務。

15.深化行政審批制度改革。強化審批事項標準化管理，根據部門權力和責任清單，動態調整公布行政許可目錄，針對每個審批事項編制辦事指南和業務手冊。加快行政審批權力標準化運作，對審批事項的申請、受理、審查、決定等環節的辦理流程進行優化和規范。研究聯合審批標準化運行機制，探索開展城市管理、環保和消防等“多規合一”的準入審批標準化。推進行政服務中心標準化建設，建立健全首問負責、告知承諾、崗位代理、午間和假日值班等制度，方便企業和群眾辦事。（責任單位：市審管辦）

16.優化基層社會綜合治理。探索用標準化手段構筑多元化社會矛盾治理體系，完善預防和化解社會矛盾機制。鼓勵各地將基層社會治理經驗轉化成標準，支持有條件的標準上升為國家標準、地方標準，不斷完善政府管理基層社會治理網絡體系。扎實推進松陽《基層社會治理綜合標準化試點》國家級項目，推動慶元《“五臺合一”社會服務標準化試點》上升為國家級項目，推進《浙江省黨政機關反恐怖防范標準》宣貫實施，總結推廣試點經驗，發揮典型示范引路作用。以標準化提高政府治理能力，提高行政效能。（責任單位：市質監局、市公安局、市民政局、市教育局）

（八）標準化+基本公共服務均等化。

17.增強基本發展服務能力。加強公共服務標準供給，重點研制一批基本公共服務的建設標準、配置標準、營運標準。建立健全公共衛生服務、城鄉醫療服務、藥品供應和安全保障標準體系，抓好《醫療機構食源性疾病風險監測服務》和《造口傷口護理服務標準化》等試點項目實施。建立以政府保障標準為基礎、以行業服務標準為支撐、以項目技術標準為補充的全市基本公共文化服務標準體系。（責任單位：市發改委、市教育局、市衛生計生委、市農業局、市建設局、市民政局）

18.提升基本生活服務水平。以標準化手段規范和助推民辦社會事業發展、強化政府公共服務供給能力。制定面向所有勞動者的免費職業介紹、職業培訓、就業登記和失業登記服務標準，對符合條件的就業困難人員提供就業援助服務。建立適應各地經濟社會發展水平的標準化就業創業服務體系，引導高校畢業生、農村轉移勞動力等群體創業創新，促進就業。以老年人、殘疾人、孤殘兒童為主要對象，建立適度普惠的社會救助標準化服務體系。加快居家養老、社會服務標準化進程，探索社會生活服務標準化實現方式、運行規律與體制機制。研制發布《養老機構績效評估規范》市級地方標準，支持遂昌開展《最低生活保障標準化試點》建設。積極推進《基層兒童福利服務保障體系建設標準化試點》建設，并爭取上升為國家級標準化試點項目。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市質監局）

19.強化基本安全保障。加快推進安全生產標準化建設，基本完成礦山、危險品生產、煙花爆竹批發、金屬冶煉企業安全標準化。完善食品安全標準管理體系，組織制定《食品安全溯源體系建設規范》市級地方標準。組織實施《浙江省食品安全地方標準管理辦法》，積極開展食品安全標準的宣貫培訓、跟蹤評價。推動實施反恐、防暴、監所管理、民警教育訓練等領域標準。（責任單位：市安監局、市市場監督管理局、市衛生計生委、市公安局）

（九）標準化+公共基礎建設。

20.推動城市建設高水平發展。建立全市工程建設標準數據庫，加快建筑領域基礎性通用標準和標準設計研究，實現建筑部品、住宅部品、構配件的標準化、通用化。完善并全面執行綠色建筑標準，以大型公共建筑和機關辦公建筑為重點，推進建筑節能標準化。加大市容和環境衛生、國土資源、測繪、工程建設標準實施力度，引導重大建設項目采用國際先進設計、技術、工藝、施工、監理標準，強化工程建設標準實施的監督檢查。（責任單位：市建設局、市發改委）

21.加快交通運輸發展。運用資質信用評定等手段，推動橋梁建造、高速公路等重點領域建設標準在我市的應用，以高標準構建支撐風情風景交通廊道、科創產業交通廊道、黃金水域交通廊道、生態惠民交通廊道發展。實施綠色交通標準化專項行動，實現修一條路、造一片景。（責任單位：市交通運輸局、市林業局）

22.支撐水利高水平發展。全面落實《麗水市人民政府辦公室關于全面推行水利工程標準化管理的實施意見》，全面推進水庫、堤防、水電站等各類水利工程管理標準化建設，提升水利工程標準化水平。推廣高效節水灌溉、防洪減災、水源建設與管理戰略儲備等重點領域標準，提高我市水旱災害綜合防御能力、水資源高效利用能力和水資源保護能力。（責任單位：市水利局）

三、重點舉措

圍繞“標準化+”九大重點任務，著力建設一批載體、打造一批試點、培育一批標桿企業，形成有力的“標準化+”工作抓手，夯實“標準化+”工作基礎。

——構建一批載體。通過建設一批工作載體，有效發揮行業主管部門主抓作用，破除與“標準化+”不相適應的行業壁壘、部門分割和政策約束，推動“標準化+”工作領域的拓展，促進“標準化+”工作水平的提升，凝聚工作合力。

表1：“標準化+”重點工作載體

序號

載體名稱

職能部門

1

“浙江制造”標準提升工程

市質監局

2

技術標準創新基地和創新平臺

市質監局、市科技局

3

農村金融改革標準化推進工程

人行麗水市中心支行、

市金融辦

4

智能制造標準化推進專項行動

市經信委

5

義務教育標準化學校

市教育局

6

標準信息公共服務平臺

市科技局、市質監局

7

商貿流通企業服務標準公開示范工程

市商務局

8

就業服務標準化推進專項行動

市人力社保局

9

建筑安全施工標準化提升工程

市建設局

10

綠色交通標準化專項行動

市交通運輸局

11

水利工程標準化管理

市水利局

12

農產品質量安全保障標準化示范鄉鎮

市農業局、市林業局、

市水利局

13

醫療衛生機構標準化推進工程

市衛生計生委

14

安全生產“三標融合”推進工程

市安監局

15

社會福利標準化推進工程

市民政局

——建設一批試點。推動國家級、省市級標準化試點與“標準化+”深度融合，到2020年建設國家級、省級標準化試點15個以上。有關主管部門、責任單位要積極抓好承擔的國家級、省市級標準化試點示范項目，在經費、政策上予以支持保障，形成一批可示范的“標準化+”成果，推動試點經驗轉化成標準，帶動面上整體推進。

表2：2016年重點開展的“標準化+”試點項目

序號

試點名稱

責任部門

1

生態精品農業（林業、漁業）標準化試點

市農業局、林業局、水利局

2

《基層兒童福利服務保障體系建設標準化試點》

市民政局

3

養老服務標準化試點

市民政局

4

商貿物流標準化試點

市商務局

5

生態旅游標準化試點

市旅委

6

食品安全溯源體系建設標準化試點

市市場監管局

7

“麗水山耕”團體標準體系建設

市農發公司

8

最低生活保障標準化試點

遂昌縣

9

農村產權流轉交易服務標準化試點

景寧縣

10

五臺合一服務標準化試點

慶元縣

11

美麗經濟標準化試點

蓮都區

12

農村電子商務標準化試點

遂昌縣

13

綠色發展標準化示范區

市標準化工作領導小組

——培育一批企業。引導企業加強標準化建設，參與“標準化+”行動，增強企業核心競爭力。到2020年，培育為主或參與制定國家標準、行業標準的龍頭企業20家以上，培育為主制定“浙江制造”標準、在產業集群有帶動作用的骨干企業30家以上，帶動產業向中高端邁進。

表3：行業標準化示范企業

序號

重點企業（數量）

職能部門

1

國家標準主導或參與制定企業（10家）

各行業主管部門

2

行業標準主導或參與制定企業（10家）

各行業主管部門

3

“浙江制造”標準制定企業（30家）

市質監局

4

機器換人典型示范企業（5家）

市經信委

5

工業產品采標先進企業（50家）

市質監局

6

農業（林業、漁業）標準化示范企業

（100家）

市農業局、林業局、

水利局

海洋與漁業局

7

技術標準創新示范企業（5家）

市科技局

8

安全生產標準化示范企業（5家）

市安監局

9

旅游標準化示范企業（10家）

市旅委

10

養老服務標準化示范企業（5家）

市民政局

11

商貿物流（農村電子商務）標準化重點推進企業（20家）

市商務局

四、保障措施

（一）加強組織領導。進一步完善統一管理、分工負責的標準化工作機制，充分發揮標準化工作領導小組及辦公室的統籌協調作用，加強部門協同，合力推進“標準化+”行動計劃。標準化領導小組辦公室要全面履行牽頭、協調和監督職責，落實工作責任，強化督查考核。各地、各部門要結合實際，制定“標準化+”工作實施計劃和配套措施，及時解決重點難點問題。（責任單位：市質監局，領導小組各成員單位）

（二）加強政策支持。加大標準化戰略資金投入，強化本領域“標準化+”工作經費保障。將標準化政策與經信、科技、農業、商貿等產業政策深度融合，相互作為支持因素，形成整體推進標準化工作政策合力。推動各地、各部門制定扶持政策，開展“標準化+”政策創新試點，破除政策障礙，發揮典型示范效應。（責任單位：市財政局、領導小組各成員單位）

（三）加強標準化人才培養。加強標準化知識普及，推動標準培訓進黨校、進行政學院，成為黨員干部主體班次的培訓科目。加大標準化人才的培養和引進力度，廣泛利用社會資源，多層次、多形式開展標準化培訓，重點培育一批業務精、懂標準的復合型人才。建立由院校、科研院所、企業、管理部門的標準化專家組成的標準專家庫；不斷發展壯大標準化人才隊伍，加快提升我市標準化工作水平。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市財政局、市經信委、市質監局）

（四）加強標準化宣傳。積極組織“世界標準日”、“質量月”等宣傳活動，宣傳普及標準化法律法規和標準化知識，宣傳標準化對經濟社會發展的支撐和引領作用。舉辦標準化項目成果展示，總結推廣標準化示范項目的典型經驗，培育企業和社會公眾的標準化意識，營造社會各界“學、用、講”標準的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市質監局、領導小組各成員單位）

附件

麗政發〔2016〕89號.cebx