| 索引號 | 113325000026455663/2016-27855 | 文號 | 麗政發〔2016〕78號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發布機構 | 市政府 |
| 成文日期 | 2016-11-21 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：
《麗水市婦女發展規劃（2016—2020年）》和《麗水市兒童發展規劃（2016—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
麗水市人民政府
2016年11月21日
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麗水市婦女發展規劃（2016—2020年）
婦女發展是社會文明進步的標尺，兩性和諧發展是人類進步的特征。婦女占全市人口的一半，是我市邁向綠色發展、生態富民新征程的重要力量。為進一步促進我市婦女發展，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，根據《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》《浙江省婦女發展規劃(2016—2020年)》和《麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體目標和要求，結合麗水市實際情況，特制定《麗水市婦女發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《婦女規劃》）。
第一部分 麗水市婦女發展現狀
一、“十二五”主要成效
《麗水市婦女發展“十二五”規劃》實施5年來，我市各級黨委、政府高度重視婦女發展事業，各級政府將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，不斷完善維護婦女合法權益的政策機制，切實履行政府管理婦女事務的主體責任，形成了“政府主導、社會參與、合力推進、制度保障”的婦女工作局面，我市婦女事業呈現良好的發展態勢。截至2015年底，《麗水市婦女發展“十二五”規劃》確定的主要目標基本實現。婦女投身我市經濟建設的貢獻突出，婦女創業就業熱情不斷增長，我市來料加工業推動女性就業創業、促進增收致富功效明顯，廣大婦女在美麗鄉村、生態文明村、生態農業、綠色農業建設中大顯身手，婦女成為新農村建設和發展的主力軍;至2015年底，全市各類從業人員141.15萬人，其中女性為64.08萬人，占全部從業人員的比重為45.40%，比2010年提高3.17個百分點。婦女參與社會事務管理程度不斷提高，截至2015年底，我市現有女性市級人大代表57人、政協委員96人，分別占總數的16.90%和27.99%;市級黨政工作部門領導班子配備有女干部的班子比例達52.5%，村級組織換屆選舉后，女委員占到村委會成員總數的27.7%，女村民代表占到村民代表會議組成人員的34.2%，婦女參政議政能力明顯增強。女性受教育程度和綜合素質不斷提高，至“十二五”末，全市普通高中在校生中女生所占比例達到54.08%；普通高校在校生中女性比例達到62.71%；職業學校在校生中女生所占比例達到46.76%；婦女終身教育體系不斷完善。婦女健康水平和生活質量不斷提升，2015年我市婦女的人均預期壽命為81.96歲，比2010年提高2.24歲，孕產婦系統管理率為95.55%，比2010年提高1.82個百分點，孕產婦死亡率(戶籍地)5.06/10萬，比2010年下降14.73個百分點；婦女婚前醫學檢查率、孕前優生檢測率、生殖健康和優生知識普及率等均達到92%以上。婦女社會保障覆蓋面大幅提高，2015年底，全市城鎮女職工參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到25.86萬人、17.62萬人、9.80萬人、15.38萬人和10.53萬人，分別比2010年末增長80.3%、48.9%、57.1%、47.2%和81.9%。婦女合法權益得到有力維護，婦女維權工作機制社會化得到有效確立，各縣市建立了政策法規性別平等咨詢評估機制、家庭暴力救助中心和12338婦女維權熱線，并成立了預防和制止家庭暴力委員會。有利于婦女發展的社會環境不斷優化，婦女社會文化生活日益豐富多彩，婦女活躍在鄉村文化禮堂，豐富了農民群眾的精神生活。五年來，我市婦女圍繞“綠色崛起、科學跨越”發展戰略，為建設“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”、實現山區婦女的“中國夢”貢獻了智慧和力量。
二、 存在問題
“十二五”期間，麗水市婦女事業取得了長足進步和持續發展，但由于麗水地處經濟上欠發達的浙西南山區，受自然、歷史、社會發展程度等因素制約影響，婦女發展仍然面臨諸多問題和困難。婦女在社會分工和資源占有方面處于相對弱勢；兩孩政策的實施，經濟社會的轉型和發展，男女兩性發展不平衡問題也將會凸顯；我市女性總體就業水平和就業層次仍然偏低，男女收入還存在一定差距；女性參與政治的比例和程度有待進一步提高。隨著婦女健康意識的增強和生育政策的調整，促進女性健康的衛生資源配置和質量還需進一步加強與提高；農村地區和流動人口中的婦女公平享受衛生保健、社會保障、法律保護等權利和公共服務的水平偏低，城鄉和區域間婦女協調發展仍需做出艱巨的努力。
三、機遇挑戰
“十三五”時期是麗水市踐行“兩山”戰略指導思想，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，全力打造全國生態經濟和生態保護“雙示范區”的關鍵時期，是全面深化改革，構筑“四美”城鄉體系升級版（美麗麗水、美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村），建設美麗幸福新麗水的攻堅時期，是推動麗水實現和全省同步高水平全面建成小康社會的最后沖刺階段，也必將是我市婦女事業實現新的蓬勃發展的重要時期；高鐵的建成也將麗水帶進一個嶄新時代，新形勢、新任務既為我市婦女發展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰，全面提高婦女地位、促進婦女發展、實現男女平等任務仍十分艱巨。
第二部分 指導思想、基本原則和發展目標
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞“四個全面”戰略布局，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以“八八戰略”為總綱，以打造“兩山”樣板，爭當“雙區”示范，與全省同步高水平全面建成小康社會為目標，深入貫徹實施男女平等基本國策，遵循婦女發展規律，保障婦女權益，提升婦女綜合素質，統籌城鄉婦女協調發展，優化婦女發展環境，共享改革發展成果，引導并支持婦女融合社會、服務社會，以參與促發展，以貢獻促平等，為建設美麗幸福新麗水作出新的更大貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸荆龠M婦女自身全面發展。著眼婦女發展需求，解決關系婦女切身利益問題，努力促進婦女在決策管理、經濟參與、文化教育、身心健康、社會保障、法律保護、環境建設等領域的發展。
?。ǘ﹫猿帜信降龋龠M兩性和諧發展。完善和落實促進男女平等的法律政策，注重社會公平，構建和諧、文明、進步的性別文化，營造優良的社會環境，進一步縮小兩性社會地位差距，促進兩性和諧發展。
?。ㄈ﹫猿纸y籌兼顧，協調發展。堅持城鄉一體、協調發展，實現城鄉婦女事業均衡發展。加大對農村婦女的支持力度，縮小城鄉和區域婦女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社會保障和福利等方面的差距。
（四）堅持婦女參與，推進婦女事業與麗水經濟社會同步發展。在“互聯網+”發展態勢下，引領廣大婦女積極投身“大眾創業、萬眾創新”的偉大實踐中，引導婦女融入農家樂、麗水特色的電子商務和鄉村休閑旅游發展中，釋放婦女的創新活力和創造潛能。
三、總體目標
以滿足婦女生存、發展的需求為本，以推進婦女事業與建設美麗幸福新麗水同步、協調發展為總目標，在政治、經濟、文化和家庭等領域全面落實男女平等基本國策，確保婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果；保障婦女平等享有基本衛生保健服務，婦女生命質量和健康水平得到進一步提高；保障婦女平等獲得教育資源的權利和機會，婦女受教育程度持續提高；保障婦女在社會保障體系中平等受益，婦女社會福利水平顯著提高；完善婦女權益保護體系，婦女合法權益得到切實維護；保障婦女平等參與社會事務決策和管理，婦女參政議政影響力不斷提升；加強生態文明和精神文明建設，婦女生存與發展環境進一步優化。到2020年，麗水的婦女發展整體水平有較大幅度提高。
第三部分 主要目標和措施
一、 婦女與衛生保健
（一）主要目標。
1.婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生服務，城鄉及外來流動婦女享有同等的生育和衛生保健服務。
2.婦女平均預期壽命延長。
3.生殖健康和優生知識宣傳普及率達到85%以上。
4.
5.
婦女常見病定期篩查率達到80%以上，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低“兩癌”死亡率。
6.婦女艾滋病感染數、性病感染數控制在較低水平，孕產婦艾滋病、梅毒免費檢測率都達到95%以上。
8.
孕產婦中重度貧血患病率降低，孕產婦系統管理率穩定在94%以上。
9.婚前醫學檢查率達到85%以上，孕前優生檢測率達到80%以上。
10.以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；高危孕產婦住院分娩達到100%。
11.提高婦女心理健康水平，二級以上綜合性醫院應設立心理咨詢門診，有條件的醫院設立心理咨詢科。
12.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例，城鄉婦女體質達到《國民體質測定標準》合格以上等級的人數為90%以上。
（二）主要措施。
1.落實以公共衛生和婦女健康為主要內容的法律法規。加強《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規的宣傳、教育和普及。加快衛生立法，完善和落實以公共衛生和婦女健康為主要內容的法律法規。強化衛生行政執法，加大對衛生保健產品、衛生機構和專業人員的監督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。
2.加大婦幼衛生工作力度。加強基層婦幼健康服務機構建設和資金的投入，改善基層婦幼健康服務基礎設施，進一步完善服務模式。實現每個縣（市、區）有一所政府舉辦的獨立的標準的婦幼健康計劃生育服務機構。依照有關規定充實婦幼保健機構人員，爭取市、縣婦幼保健機構人員達到配備要求，按轄區服務人口10000—15000：1配置，鄉鎮級按照0.29人/千人標準落實婦幼保健人員編制。加快基層婦幼衛生人才培養，提高婦女健康服務和管理水平。
3.保障孕產婦安全分娩?？刂颇信錾丝诘谋壤e極倡導“和諧懷孕、幸福分娩、快樂保健”理念，孕產婦系統管理率保持穩中有升。提高孕產婦搶救中心的應急處理能力，暢通孕產婦“搶救綠色通道”，保障孕產婦生命安全。兩孩政策實施后，進一步規范高危孕產婦、新生兒的管理，落實高危孕產婦的篩查、隨訪、追蹤、監護、轉診等系列責任制度；嚴格助產機構和從業人員的準入、審批及監管，進一步加強對婦幼衛生人員專業知識培訓；為孕產婦普及健康分娩知識，幫助其選擇科學分娩方式，控制剖宮產率；落實農村孕產婦住院分娩補助政策，農村孕產婦住院分娩人均補助提高到500元以上。
4.促進婦幼公共衛生服務均等化服務。完善流動婦女管理機制和保障制度，逐步實現流動婦女享有與戶籍地婦女同等的衛生保健服務。爭取多方支持，加大對流動貧困孕產婦的救助力度。充分利用基層健康服務網絡，為婦女提供均等化的健康服務。
5.預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病的防治工作機制。構建綜合的預防艾滋病傳播的宣傳、咨詢、監測、治療關懷服務體系，開展預防艾滋病、性病等傳染性疾病的傳播工作。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，感染艾滋病、梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例達到90%以上。
6.加大婦女常見病和“兩癌”防治力度。提高婦女常見病防治知識普及率，建立定期篩查制度。推動和監督用人單位定期對女職工開展婦科病普查。加大宮頸癌、乳腺癌防治專項資金投入，推進婦女“兩癌”免費檢查項目的實施，擴大宮頸癌、乳腺癌檢查的覆蓋面,提高醫療保健機構“兩癌”診治能力。
7.提升計生服務水平。加大避孕節育知識宣傳力度，提高婦女自我保護意識，強化男女共同承擔避孕節育的責任，預防和控制非意愿妊娠和人工流產，計劃生育技術服務（免費）覆蓋率達95%以上。實施失獨家庭心理關懷項目，積極推進獨生子女死亡家庭輔助生育服務，全面實施失獨家庭輔助生殖關懷，為失獨家庭創造再生育機會。
8.關注女性心理健康。加強心理健康服務工作，對婦女開展心理健康教育，提高婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率；倡導科學文明的生活方式，緩解女性的心理壓力，增強女性心理調適能力，提高婦女的心理健康水平。
9.重視婦女全生命周期保健。針對婦女生命周期生理特點，為婦女提供青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期等不同生命周期的健康知識宣傳和健康咨詢活動，提高婦女自我保健意識和能力。
10.開展適合不同年齡婦女的健身體育活動。建立和完善以婦女體質健康為重要內容的綜合素質評價機制，不定期地對各層面的婦女體質情況進行檢測和評定；充分利用現有體育設施，加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導，為婦女們提供科學的健身方法和指導。
二、婦女與經濟參與
（一）主要目標。
1.消除就業性別歧視，促進婦女平等就業。
2.婦女享有平等的社會資本、信貸、技術、信息等方面的資源配置和有效服務的權利。
3.農村婦女享有平等的土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償安置以及宅基地使用等權利。
4.提高婦女的非農就業率，增加婦女收入，徹底消除婦女貧困。
5.從業人員中女性比例穩定在40%以上。
6.穩步提高女大學生就業率和有勞動能力的殘疾女性就業率。
7.提高青瓷、石雕、寶劍、黑陶等技能勞動者中的女性比例。
8.高級專業技術人員中的女性比例達到35%以上。
9.建立完善婦女自主創業的政府支持體系，通過“互聯網+”創業就業模式，鼓勵婦女自主創業、靈活就業。
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1.嚴格執行保障婦女就業權益的法律法規。貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的法規政策，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。
2.消除就業中的性別歧視。完善就業政策，確保女性平等就業權利，特別關注兩孩政策后出現的隱性性別歧視現象。加大勞動保障監察執法力度，依法查處用人單位和職業中介機構的性別歧視行為。除法律規定不適合婦女的工種或者崗位外，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標準，不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育的內容。
3.全面落實男女同工同酬。建立健全科學合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，用人單位支付同等的勞動報酬。
4.拓展婦女創業就業平臺。動員和號召婦女主動適應經濟發展新常態, 抓住“互聯網+” 的創業新機遇, 積極投身“大眾創業、萬眾創新”大潮中，發揮女性在互聯網創業中的積極作用。發揮區域優勢，利用我市山區豐富自然資源、歷史文化、旅游資源，引導婦女發展綠色經濟，積極發展生態農業、綠色農業，促進創業致富；鼓勵農村外出婦女返鄉創業，鼓勵更多的女性參與農家樂、農村休閑旅游、電子商務發展中；繼續對來料加工業的政策扶持和建設，培育和發展一批“婦字號”基地，帶動婦女合作創業、科技興業。扶持婦女創業，按規定落實創業擔保貸款、創業補貼等扶持政策。
5.改善婦女就業結構。根據綠色生態發展對人才的需求情況，對不同群體的婦女提供針對性、實用性、有效性的職業培訓。提高各類中、高級技能（青瓷、寶劍、石雕、黑陶等）人才中的女性比例，增強女性技能人才的競爭力和創新能力，提高婦女在新興產業和現代服務業中的比重，提高婦女就業水平，縮小男女就業收入的差距。
6.保障農村婦女土地權益。落實和完善保障農村婦女土地權益的相關政策，糾正與法律法規相沖突的村規民約。保障農村婦女在土地承包經營、宅基地使用、集體收益分配等方面享有與男性平等的權利。堅決制止和糾正以未婚、出嫁、離異或喪偶為由侵害農村婦女土地承包權益的行為。
7.加大對低收入婦女、殘疾婦女的扶持力度。積極為低收入婦女、殘疾婦女提供就業服務，讓婦女增加收入，徹底消除婦女貧困。強化對就業困難婦女的就業援助，強化扶貧措施，為提高生活困難的城鄉貧困婦女家庭生活水平提供支持。制定政策措施，鼓勵企業提供合適的崗位幫助殘疾婦女就業，提高殘疾婦女的就業比例。
8.促進女大學生充分創業就業。引導女大學生樹立正確的擇業就業觀，加強對女大學生的職業指導、創業培訓等就業創業服務。完善女大學生自主創業扶持政策，為女大學生就業、自主創業、實現充分就業創造條件。
三、婦女與決策管理
（一）主要目標。
1.市委、人大、政府、政協領導班子中至少各配備1名女干部，縣（市、區）黨委、政府領導班子中至少各配備1名女干部；鄉鎮（街道）領導班子中至少配備1名女干部。
2.縣（市、區）黨政正職中至少各配備1名女干部，各縣（市、區）至少要有15%的鄉鎮（街道）黨政領導班子配備正職女干部。
3.市、縣（市、區）黨政工作部門保證50%以上的領導班子配備有女干部。
4.市管后備干部隊伍中女干部的比例應當不少于15%，縣（市、區）管后備干部應當不少于20%。
5.各級人大代表、政協委員中女性比例在2015年的基礎上有所提高，女干部占干部隊伍總數的比例也逐步提高。
6.企業董事會和監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。
7.提高企業職工代表大會、教職工代表大會中女性代表比例。
8.女性較集中的部門、行業管理層中女性與女職工比例相適應。
9.女性村民代表占村民代表會議組成人員的33.3%以上，村民委員會成員中女性比例達到30%以上。
10.村委會主任中女性比例平均達到10%以上。
11.居委會成員中女性比例保持在50%左右。
12.重視發揮婦聯組織在參與決策和社會事務管理中的作用。
（二）主要措施。
1.制定落實婦女平等民主參與決策管理的政策措施。建立健全有利于婦女參與政務活動和社會事務管理的政策機制,積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍，在制定涉及婦女利益的政策時，要聽取各級人大女代表、政協女委員及婦女組織和婦女群眾的意見和建議，保障婦女在參與決策和民主管理過程中，充分享有平等的參與權利和機會。
2.加大培養選拔女干部的力度。貫徹落實相關法規政策規劃中關于女干部培養選拔和配備的要求，在干部選拔任用過程中，堅持男女平等、一視同仁。進一步拓寬女干部成長的渠道和途徑，重視女干部實踐鍛煉，選派干部參加掛職鍛煉、安排交流輪崗時，保證有一定數量的女干部。并逐步平衡女干部在不同層面、行業和部門之間的分布。重視對女企業家、女性高級知識分子中女性代表人物的培養，組織和推薦優秀的女性參加各類參政議政活動。重視女后備干部隊伍建設,對平時表現突出、符合后備干部條件的女干部，及時補充進后備干部名單，使各級領導班子后備干部中女性比例逐步提高。
3.提高婦女參政議政的意識和能力。各級黨代表女性比例應當不少于本地、本單位婦女黨員占黨員總數的比例。鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理，發揮婦女在推動國家民主政治進程和推動兩性和諧發展中的重要作用。把女干部納入干部教育培訓總體規劃，加大對基層女干部的培訓力度，不斷提高女干部的政治文化素質和決策管理能力。根據女干部自身特點，發揮黨校、行政學院等作用，切實抓好理論學習和業務培訓，不斷加大性別意識和性別平等的宣傳力度，鼓勵女干部自我激勵、自我約束，樹立起終身學習的理念，努力成為學習型干部。提高婦女工作者綜合素質，實施婦女工作者職業素養提升項目。
4.完善干部人事制度和公務員管理制度。建立完善有利于實現性別平等的選拔使用和監督管理機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。干部的選拔使用、公務員錄用、選調生確定、大學生村官招考等方面貫徹“民主、公開、競爭、擇優”原則，在公務員培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等方面，保證婦女享有平等的機會。
5.推動婦女參與基層民主管理。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。完善村（居）委會選舉等基層民主選舉制度，落實村民委員會婦女委員的專職專選，發揮婦女在基層民主建設中的重要作用。
6.擴大市婦聯組織參與決策和管理的渠道。市婦聯切實做好了解和反映婦情民意工作，充分利用互聯網平臺了解婦女的訴求。各部門出臺相關婦女權益問題的政策措施時，應充分聽取市婦聯組織的意見和建議。重視市婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參與決策和管理中的作用。
四、婦女與教育培訓
（一）主要目標。
1.女童學前三年入園率達到98%以上。
2.女生義務教育鞏固率穩定在100%，消除女生輟學現象。
3.普及高中教育，實行中等職業教育免費制度，高中段女生毛入學率達到98%以上。
4.提高婦女平均受教育年限，主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到12年。
5.高等教育女生毛入學率達到50%以上。
6.提高婦女接受成人教育、職業教育以及職業技能培訓的比例。
7.加強農村女性實用人才的培養，提高農村實用人才中的女性比例。
8.老年教育覆蓋面超過50%的老齡人口。
9.女性青壯年文盲率控制在2%以下。
10.重視提高婦女科學素養和科學能力。
（二）主要措施。
1.加強教育領域性別平等政策的制定和落實。在教育政策規范性文件和規劃的制定、修訂、執行和評估中，落實性別平等原則。提高實際教育過程中教育工作者和教育對象的社會性別意識。在師資繼續教育和師范類院校課程中增加性別平等原則和理念，性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現。
2.確保適齡女童平等接受良好基礎教育。推進教育均衡，普及十五年基礎教育。保障偏遠地區女童公平享有教育資源和教育機會。完善學生資助體系建設，幫助經濟困難家庭女童、新市民隨遷子女、農村留守女童及殘疾女童等弱勢群體完成學業，消除女童輟學現象。
3.提高婦女終身教育水平。建立大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多種形式的職業教育或繼續教育。普及社區教育，滿足婦女個性化的學習需求。大力發展老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。
4.加強終身教育學習平臺建設。構建繼續教育平臺，開通互聯互通覆蓋城鄉的數字化學習網絡，提高婦女利用互聯網等新媒體接受教育培訓能力，提高網絡服務女性能力，更好地利用現代化網絡為婦女的終身教育服務。
5.重視和發展特殊教育。出臺相關政策，加大投入，創造條件為殘疾女童提供平等的受教育機會。加強對殘疾婦女的職業教育和職業培訓，增強其生存發展能力。
6.保障各類女性群體的職業教育權益。監督法律賦予職工接受職業技能培訓權利的落實，督促企事業單位依法加大職工技能培訓的投入，幫助女職工提高崗位業務技能、轉崗再就業技能和創造創業能力。加強流動人口中婦女的教育和管理，幫助流動人口中的婦女接受職業培訓，提高就業能力。實施農村婦女勞動技能提升項目，重視對農村婦女實用人才和新型職業農民的教育培訓、認定管理和政策扶持，培訓被征地農民和農村新增富余女勞動力。
7.重視婦女科學意識和科學能力的提高。擴大科普、文化設施網絡的覆蓋面，為婦女提供便捷、有效的服務，利用網絡和現代化遠程教育，加強對婦女的科學文化教育，提高婦女科學文化素質，發揮她們在反對偽科學方面的重要作用。鼓勵女性人才開展科學研究和技術開發，培養造就一批女性專業人才。
8.繼續掃除婦女文盲。加大掃除婦女文盲工作力度，降低青壯年女性的文盲率，深化掃盲和掃盲后的繼續教育，鞏固發展掃盲成果。
五、婦女與社會保障
（一）主要目標。
1.提高婦女參加基本養老保險的比例，提高城鎮靈活就業、未從業婦女的養老保險參保人數。
2.提高婦女參加基本醫療保險（包括生育保險）的參保率，提高城鎮靈活就業、未從業婦女的醫療保險（包括生育保險）參保人數。生育保險按規定覆蓋城鄉所有用人單位。
3.提高婦女參加失業保險的比例，增加女職工工傷保險參保人數。
4.保障符合最低生活保障救助條件的貧困婦女普遍得到救助。
5.保障老年婦女和殘疾婦女得到必要的關懷和照料。
6.完善社區養老服務配套設施，以社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。
7.提高社區的養老照護能力和服務水平。
8.降低女職工職業病的發病率。
9.
10.
在建立工會的企業中實現女職工權益保護專項集體合同簽訂全覆蓋。
（二）主要措施。
1.保障婦女公平享有社會保障。全面貫徹落實婦女權益保障法、社會保險法等涉及婦女社會保障的法律法規和政策，為婦女普遍享有生育、醫療、養老、失業、工傷保險提供制度保障。
2.建立健全覆蓋城鄉婦女在內的醫療生育保障體系，實現醫療保險與生育保險合并實施，將生育醫療費用納入基本醫療支付范圍。
3.加快完善基本養老保險制度體系，不斷提高婦女的養老保險參保率，穩步提高基本養老保險待遇水平。
4.加快完善基本醫療保險制度。建立健全以基本醫保為主體、大病保險為延伸、醫療救助為托底、社會慈善和商業保險等多種保障形式為補充，層層遞進、功能互補、有機銜接的多層次醫療保障制度體系。
5.加快完善工傷保險制度。健全工傷預防、經濟補償、職業康復相結合的工傷保險制度體系。
6.為老年婦女提供社會化養老服務。推進麗水養老服務事業和養生養老產業融合發展，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、規模適度、覆蓋城鄉的麗水山區特色養老服務體系。積極探索和創新適合各地老年婦女的養老模式，著力構建以居家養老服務照料中心與區域性農村養老機構為主的農村養老服務新格局，著力構建以老年宜居社區和綜合性養老服務機構為主的城鎮養老服務新格局。加快養老服務隊伍建設，提高老年婦女的生活質量。到2020年，基本形成“9643”的養老服務總體格局，即96%的老年人居家接受服務，4%的老年人在養老機構接受服務，不少于3%的老年人享有養老服務補貼。
7.加強對特殊婦女群體的社會救助力度。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷完善殘疾人的社會救助政策；整合完善助殘政策；落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人特別是殘疾婦女兒童的護理補貼制，明確相關補助標準的長效動態增長機制；妥善解決寡居、高齡婦女的家庭生活照料、精神慰藉和臨終關懷等問題。
8.加強女職工勞動保護工作。貫徹落實《女職工勞動保護特別規定》和《浙江省女職工勞動保護辦法》等法律法規，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監察和勞動安全監督的重要內容。繼續落實女職工“四期”保護工作，在建立工會有女職工10人以上的企業中實現女職工權益保護專項集體合同簽訂率達到全覆蓋，推進“媽咪暖心小屋”工程的建設。
六、婦女與法律保護
（一）主要目標。
1.提高維護婦女合法權益法律法規的宣傳教育普及率。
2.保護婦女的人身權利，降低侵害婦女權利的治安、刑事案件的發生率，提高刑事案件的結案率。
3.依法保護婦女在婚姻家庭關系、財產、勞動等方面的平等權利。
4.完善婦女法律援助和司法救助工作機制，保障婦女權益。
5.鄉鎮（街道）、村（社區）婦女維權站覆蓋率均達到95%以上。
6.各縣（市、區）至少設立一個遭受家庭暴力婦女的臨時庇護所。
7.縣以上全部建立法規政策文件性別平等咨詢評估機制。
8.預防和制止家庭暴力，禁止針對婦女一切形式的暴力行為，特別是侮辱、遺棄、虐待殘疾婦女、老年婦女的行為?；鶎庸矊彝ケ┝ν对V的受理率達100%。
9.強奸、拐賣婦女等案件的起訴率達到100%。
（二）主要措施。
1.制定和完善保護婦女權益的地方性法規規章。針對婦女權益保障中的突出問題，制定、修改保障婦女權益的相關法規、政策，為切實保障婦女合法權益提供依據。把依法保障婦女權益的工作納入“平安麗水”和“法制麗水”建設規劃中，清理村規民約中與法律法規相抵觸的條款和內容。
2.加大法制宣傳教育力度。普遍開展《中華人民共和國反家庭暴力法》《浙江省預防和制止家庭暴力條例》《婦女權益保障法》等宣傳教育，尤其是要加大對流動人群、農村婦女等人群的宣傳力度，創新普法宣傳工作模式，加強法制宣傳陣地建設，提高婦女群眾自己的懂法、遵法、守法以及依法維權意識和能力，提高全社會維護婦女合法權益的法律意識。
3.保障婦女人身安全。依法受理和處置侵害婦女人身權利的治安、刑事案件，切實維護婦女生命健康權。有效預防和嚴厲打擊強奸婦女、拐賣婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等各種違法犯罪行為。
4.健全保護婦女權益的執法和監督機制。完善法規政策性別平等咨詢評估機制，全市縣以上全部建立法規政策規范性文件制定的性別平等咨詢評估機構。加強對婦女權益保障法執行情況的監督檢查。強化司法保護和法律監督力度，加強執法隊伍建設，提高執法人員法律意識、責任意識。
5.依法維護婦女在婚姻家庭中的合法權益。人民法院要及時審理涉及婦女權益的婚姻案件和繼承案件，切實保護婦女的婚姻自由權、財產權、子女撫養權和繼承權。審理離婚案件時，在財產分割、子女撫養等方面，依法維護女方權益。
6.加大預防和制止家庭暴力的力度。建立和完善家庭暴力傷情鑒定中心、婦女求助熱線、庇護所等各類婦女救助機構，及時為遭受暴力和需要幫助的婦女提供法律、醫療、精神康復等方面的幫助和服務。
7.強化對婦女的法律援助和司法救助。在市、縣（市）區兩級專門建立婦女法律援助工作站（室），為經濟困難或殘疾婦女、老年婦女或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。
8.加強婦女維權隊伍建設。采取多種措施，提高公安、檢察、法院、律師事務所和人民陪審員中的女性比例，充分發揮女性陪審員、勞動保障法律監督員、巾幗志愿者隊伍的作用，暢通公安、檢察、法院、司法、市婦聯、工會等部門的聯系與溝通，共同筑牢婦女維權工作的屏障和防線。
七、婦女與環境優化
（一）主要目標。
1.加大宣傳力度，提高男女平等基本國策在各類人群中的知曉率。在環境與發展、文化與傳媒等涉及婦女發展的相關政策制定執行中充分體現男女平等。
2.加快建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態城市，婦女享有安全、清潔、優美的人居環境。
3.營造良好的女性消費環境，女性衛生用品、化妝品質量抽檢合格率應達到95%以上。
4.城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
5.增強婦女公共安全意識和應急處置意識，提高婦女預防和應對災害風險的能力。
6.建立市婦女活動中心,50%以上的縣（區）都建有集培訓、維權、創業服務等于一體的多功能婦女活動場所。
7.引導建立平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，開展“文明家庭”創建活動，鄉鎮（街道）級以上文明家庭比例占家庭總數的60%以上。
8.降低婦女家務勞動強度，縮小男女自由支配時間差距。
（二）主要措施。
1.加大男女平等基本國策宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，推動男女平等基本國策宣傳培訓納入各級黨校教學計劃和各級干部培訓規劃。新聞出版和廣播影視、文化藝術等傳媒要擴大對婦女的正面宣傳，大力宣傳婦女先進典型，為婦女發展創造良好的社會環境。
2.加強對傳媒的引導和管理。將社會性別意識納入傳媒培訓規劃，提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律，禁止在媒體、廣告和文藝作品中出現貶抑、否定婦女獨立人格的內容，消除媒體報道中的性別歧視、暴力和侵權現象。
3.豐富婦女文體生活。不斷健全城鄉公共文化服務體系，加強公共文化服務設施建設，為廣大婦女開展文化體育活動提供場所。加快推進市、縣（市、區）的婦女活動中心建設，為婦女提供全方位的活動場所；整合現有資源，充分發揮農村文化禮堂、體育健身站點等活動陣地的作用，滿足婦女文體生活需要。
4.提高婦女運用互聯網獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會。加強對農村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術的培訓學習。充分利用志愿者建設好麗水市女性專業網站和微信平臺，構筑宣傳婦女、服務婦女的網絡平臺，為婦女學習提供方便。
5.加強城鄉環境的綜合治理。貫徹落實市委市政府“六邊三化三美”工作方針，繼續實施美麗鄉村建設項目，創建美麗幸福新農村，治理環境污染，改善生態環境，提高婦女生活質量。加強農村自來水建設和衛生廁所建設，提高農村改水、改廁的經濟、社會、環境和衛生的效益。
6.引導婦女參與生態建設。發動和鼓勵廣大婦女積極參與“中國生態第一市”建設中，推進城市綠化、美化、亮化建設，開展多層次、多形式的環境宣傳和教育活動；引導婦女成為節能減排、低碳環保的實踐者和模范者；實施“庭院經濟”培育工程，按照“庭院布局美、環境潔凈美、物件整齊美、戶戶和諧美”的“四美庭院”要求，與“花樣農家”“花樣村莊”同步推進“美麗主婦.美麗庭院”創評工作，到2020年，全市有1000個村10萬個家庭創建成“美麗主婦·美麗庭院”，為建設“四美”城鄉貢獻智慧和力量。
7.營造平等、和諧的家庭環境。開展文明家庭評選，通過開展多種形式的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，秉承傳統優秀文化，樹立先進的性別文化，倡導文明、健康、科學的生活方式，倡導夫妻共擔家務勞動，讓女性有更多的自由支配時間。
8.加強對婦女用品的質量監管。加大對與婦女健康有關的衛生用品、保健品、化妝品、服裝的質量抽檢力度，并及時公開發布有關質量信息，打擊危害婦女的假冒偽劣產品，保障婦女的健康權益。
9.推動城鄉公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在公共場所的建設規劃中，從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。
第四部分 重點實事項目
一、實施市婦女活動中心建設項目
建立與我市城市化和現代化發展相適應的市婦女活動中心。全市有50%的縣（市、區）建立集培訓、維權、創業服務等于一體的多功能婦女活動中心，為婦女學習培訓、創業服務和開展文化體育活動建設必需的場所。
二、實施婦女素養提升工程
?。ㄒ唬D女工作者職業素養提升項目。著眼于提高婦女工作者綜合素質，充分利用各種資源，開展全市婦女工作者職業素養提升項目。五年內，各級婦聯執委、市、縣（市、區）婦聯領導班子成員參加兩次培訓；100%的婦聯機關干部、鄉鎮（街道）婦聯主席、村（社區）婦代會（婦聯）主任（主席）、團體會員、民主黨派婦委會和機關事業單位婦委會負責人參加一次輪訓；50%的兩新組織婦女組織、女性社會組織等負責人參加一次培訓。
?。ǘ┺r村婦女勞動技能提升項目。組織萬名城鄉無業婦女參加創業就業培訓。全市完成對5000名創業女性、1.5萬名失業女性、5萬名農村女勞動力的實用技術和職業技能培訓。
三、實施來料加工增收致富工程
圍繞“大眾創業、萬眾創新”，大力發展美麗經濟，通過結對幫扶、信貸幫扶、創業幫扶、技術幫扶等措施，組織城鄉無業婦女、農村貧困婦女等從事來料加工，增收致富。以“互聯網+”的思維謀劃“來料加工+”發展模式，重點建設來料加工基地和來料加工專業示范村，推動2200名經紀人、25萬城鄉婦女從事來料加工，2020年全市加工費超22億元。
四、實施“庭院經濟”培育工程
按照“庭院布局美、環境潔凈美、物件整齊美、戶戶和諧美”的“四美庭院”要求，與“花樣農家”“花樣村莊”同步推進“美麗主婦.美麗庭院”創評工作。每年在花樣村莊中創建“美麗主婦.美麗庭院”的家庭（常住人口家庭）不少于50%。力爭到 “十三五”期末，全市有1000個村10萬個家庭創建成“美麗主婦.美麗庭院”。引導美麗庭院變民宿，向美麗經濟蝶變，促進婦女創業增收。
五、實施“兩癌”婦女免費篩查工程
全面開展全市城鄉居民適齡參保婦女宮頸癌、乳腺癌（以下簡稱“兩癌”）兩年一次免費檢查項目。項目將建立以政府為主導、多部門協作、區域醫療資源整合、全社會參與的婦女“兩癌”防治模式和協作機制，逐步形成婦女“兩癌”篩查制度化、規范化、長效化的工作機制。
六、實施殘疾婦女共享小康工程
建立完善殘疾人福利補貼制度，推動殘疾婦女享受困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼、殘疾人社會保險補貼，做到應補盡補。不斷提高殘疾婦女社會保障水平，醫療康復服務更加深入、十五年教育更加普及、就業創業更加充分，收入水平大幅提高，住房更安全更舒適。
七、實施“失獨家庭輔助生育服務”工程
在全市范圍內實施獨生子女死亡家庭輔助生育服務，主要內容包括建立“失獨家庭”檔案、輔助生育服務聯系、咨詢指導、預約診療服務以及進行輔助生育診療服務費用補助。
八、推進“媽咪暖心小屋”建設工程
促進女職工“四期”保護工作的落實，適應全面二孩政策的實施，積極倡導母乳喂養育兒方式，在育齡女職工人數較多、有條件的企業、事業、機關單位或者經濟園區、商務樓、公共場所中，為孕期、哺乳期等處于特殊期的女職工提供一個私密、衛生、舒適、安全的休息和哺乳場所，提供更加人性化的溫馨服務，幫助女職工有尊嚴、體面地度過特定生理期。至2020年，爭取在有需求和有條件的單位實現“媽咪暖心小屋”基本全覆蓋。
九、實施固本強基工程，打造示范婦女之家
加大婦女對村民委員會和社區居委會的管理，繼續推進村民委員會中的女委員專職專選制度，保障農村婦女參選的權利。女性村民代表占村民代表會議組成人員的三分之一以上，村民委員會成員中女性比例達到30%以上，支部書記、村委會主任中女性比例平均達到10%以上。居委會成員中女性比例保持在50%左右。堅持“黨建帶婦建、資源共享、因地制宜、注重實效”的原則，以“管理規范、服務到位、作用明顯、婦女滿意”為目標，主動適應新常態，通過示范創建，以點帶面，讓“婦女之家”這個婦聯基層陣地建設的老品牌煥發出新活力，真正成為黨開展群眾工作的堅強陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家。爭取5年內，創建市級示范婦女之家45家。
十、實施“麗人幸福驛站”項目
整合婦女法律援助工作站、心理咨詢室、反家暴投訴站、家暴庇護場所、女法律工作者協會等資源，五年內，建成50個“麗人幸福驛站”，為廣大婦女和家庭提供婚姻指導、心理咨詢、矛盾調解、法律援助、特殊家庭幫扶等，為婦女和家庭提供方便高效的個性化婚姻家庭指導服務機構。培訓心理咨詢師100人，育嬰師100人，健康管理師100人，公共營養師100人，婚姻家庭咨詢師100人。
第五部分 組織與實施
一、加強組織領導
實施婦女發展規劃是各級政府、各有關部門的職責。市婦女兒童工作委員會要切實做好規劃實施的組織、協調、指導、督促。市政府各有關部門和社會團體要根據規劃的要求和各自職責，承擔落實相應的目標任務。市婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地協調各有關部門實施規劃目標任務。
二、強化規劃落實
各縣（市、區）政府要結合當地實際，制定本地區婦女發展規劃，并納入當地經濟和社會發展總體規劃，納入政府工作重要議事日程，并作為本地和職能部門目標管理和政績考核內容，確保規劃各項目標任務如期完成。
三、健全工作機制
各級政府和職能部門要加強依法行政，明確行政職責權限，認真履行婦女發展方面的工作職責。建立完善監督檢查機制，完善目標考核、會議報告、督辦督導、調研評估、評比表彰等制度，加強信息收集、整理、反饋和交流。市婦女兒童工作委員會成員單位每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。
四、加大保障力度
各級政府要為規劃的實施提供組織、人力、經費保障。市、縣（市、區）婦女兒童工作委員會辦公室作為日常辦事機構，做到機構、編制單設，并配備專職工作人員。將實施規劃經費和婦兒工委辦公室工作所必需的經費納入同級財政預算。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持婦女發展的良好氛圍。
五、注重示范引導
加強對示范工作的管理指導，深入調查研究，掌握信息動態，分析存在問題，提出主要措施，及時總結推廣先進經驗。市政府對實施規劃成績突出的先進單位和個人進行一次評比表彰。
第六部分 統計監測與評估督導
一、加強對規劃實施過程的統計監測和評估督導。通過統計監測和評估督導，收集、整理、反饋和交流相關信息，動態把握實施進度，全面評價實施效果，客觀分析發展狀況，有效預測發展趨勢，為科學決策提供依據。
二、建立統計監測和評估督導機構。市婦女兒童工作委員會負責規劃監測和評估的組織領導工作。其職責是：負責審議婦女規劃的統計監測和評估督導方案；定期審議統計監測報告，發布統計監測成果；根據統計監測和評估督導結果，考核實施規劃的績效，提出相應對策。
市婦女兒童工作委員會下設統計監測組和評估督導組。
統計監測組由市統計局牽頭。負責制定統計監測工作方案和目標體系，并提出統計監測的重點領域和重點目標；收集統計監測數據，建立和完善婦女數據庫，定期報送統計監測信息；撰寫統計監測分析報告；指導全市各地規劃的統計監測工作。
評估督導組由市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭。負責制定評估督導工作方案；審評年度統計監測報告，檢查規劃目標實施進展情況和政策措施實施效果；開展階段性評估督導，審核監測評估報告；指導各有關部門、各縣（市、區）開展實施規劃的評估督導工作。
三、健全性別統計目標體系。市、縣（市、區）相應設立分級、分性別的規劃目標體系和評估體系，相關部門將性別統計納入常規統計工作，提高規劃實施的實效性和可操作性，使性別統計工作更加規范科學。
四、實行定期報送和審評制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位和各縣（市、區）每年向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統計局報送監測數據及目標實施進展情況，并對報送的監測數據進行分析，評估實施效果。在規劃實施的中期和末期，組織力量開展統計監測和評估督導工作，各縣（市、區）、市級成員單位要向市婦女兒童工作委員會遞交中期和末期監測評估報告。
五、提供工作經費支持。各縣（市、區）要按規定做好經費保障工作，為統計監測和評估督導工作提供必要的資金支持，確保工作順利開展。
麗水市兒童發展規劃（2016—2020年）
兒童是國家的未來，兒童事業的發展水平是社會文明進步的重要標志。為進一步促進兒童事業的發展，提高我市兒童整體素質，依照《中華人民共和國未成年人保護法》《浙江省未成年人保護條例》等相關法律法規，根據《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》《麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《浙江省兒童發展規劃（2016—2020 年）》的總體要求，結合我市兒童發展的實際情況，特制定本規劃。
第一部分 麗水市兒童發展現狀
一、主要成效
《麗水市兒童發展“十二五”規劃》實施5年來，市委、市政府全面推進素質教育，相關部門認真組織實施，做了大量積極有效的工作，全市兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步實現，兒童事業取得了新的進展。
兒童健康水平顯著提升。大力實施國家“重大公共衛生婦幼項目”和“母嬰健康促進工程”，以降低孕產婦和兒童死亡率為核心，以新生兒疾病篩查、危重轉運為重點，兒童健康、營養狀況不斷改善，兒童生命質量不斷優化。嬰兒死亡率從2010年的6.78‰下降到3.13‰，5歲以下兒童死亡率從9.05‰下降到4.7‰，均創歷史新低；嬰幼兒家長科學喂養知識普及率達93.94%，7歲以下兒童保健覆蓋率達96.45%以上，均創歷史新高；縣（市、區）新生兒疾病篩查覆蓋率達100%，兒童計劃免疫接種率連續5年達100%。
兒童教育事業發展迅猛，兒童教育質量和普及程度不斷提升。十五年基礎教育均衡多樣化發展，麗水全市創建義務教育基本均衡市于2015年6月通過國家評估驗收。全市小學入學率、鞏固率均達100%，初中入學率和鞏固率分別達到99.99%和100%，初中升高中比例達97.5%，中職學生鞏固率達95%，進城務工農民子女中適齡兒童入學率達96.2%。中小學教育裝備水平不斷提高,全市生均累計教育技術裝備資產2420.49元，生均教育技術裝備經費352.07元，生機比4.59∶1，生均圖書數30.67冊。全面完成中小學校舍安全工程三年建設任務。實施第一輪學前教育發展三年行動計劃，建立和完善0—6歲嬰幼兒一體化教育管理體制，學前三年入園率達96.64%，比2010年提高2.98個百分點。省三級以上幼兒園覆蓋率85.48%，學前教育達標（示范）鄉鎮（街道）89個。進一步完善中小學教師專業建設，全市小學專任教師具有?？萍耙陨蠈W歷達到95.85%，初中專任教師具有本科及以上學歷達到93.1%，高中學校專任教師具有研究生學歷的教師達到6.8%。
兒童社會保障機制逐步健全。建立兒童醫療救助制度，設立兒童醫療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫療費用減免或專項補助。深入開展關愛農民工子女志愿服務活動，建立“兒童之家”1000個。實施殘疾兒童托安養工程和康復工程，建成殘疾人托養機構22所，新建省、市、縣級殘疾人小康?陽光庇護中心20所，投資4900萬元建成市兒童福利院。市康復中心在全省率先成立“麗水市幼兒特教中心”。加快特殊教育發展，各縣（市、區）均建立“特殊教育指導中心”，基本形成盲教以省為主、聾教以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學布局體系，2015學年全市三類殘疾兒童在義務教育階段入學率99.4%，比2010年提高3.37個百分點。
兒童合法權益保障工作進一步加強。中小學生接受普法教育率、全市社區兒童維權機構覆蓋率連續5年達100%。強化資源整合，構建維權工作網絡，建立“麗水市法律援助婦聯工作站”、預防和制止家庭暴力委員會，成立婦女兒童維權聯席會議制度、婦女兒童維權合議庭、“110”家庭暴力救助中心、法律援助中心、女法律工作者聯誼會等組織，切實推進12355基層服務站的建設，形成縱向到底、橫向到邊、專向到位、覆蓋全市的兒童維權服務網絡體系。
兒童發展的環境明顯優化。全市建成雛鷹爭章體驗基地105個。開辦“百姓大舞臺”“藝術百味”等免費開放活動品牌，開設“未成年人讀書節”,長期堅持開展“送戲下鄉”“送書下鄉”“送電影下鄉”等活動。實施“網絡游戲未成年人家長監護工程”，加大對網吧實時遠程監管力度，嚴厲查處網吧接納未成年人的違規行為。定期開展“掃黃打非·護苗”專項行動，集中整治中小學校園周邊出版物市場，加強中小學教材出版發行監管，堅決查繳含有淫穢色情、暴力、恐怖、迷信等內容以及非法出版、侵權盜版的少兒出版物，形成了全社會共同關心、愛護兒童健康成長的良好氛圍。
二、存在問題
“十二五”以來，我市兒童事業得到了較快發展，但由于受社會經濟、文化、環境等各方面因素的制約，兒童的主體地位和參與權需要進一步得到尊重，兒童發展和權利保護仍面臨諸多問題和不足：城鄉之間兒童發展資源配置不均衡，流動兒童和農村兒童保健相對薄弱，基層兒童文化活動場所建設亟待加強，有利于兒童健康成長的文化活動環境需進一步提升；出生缺陷發生率有待進一步降低，等級幼兒園比例和幼兒教師持證率需進一步提高；校外兒童活動場所的建設需要進一步加強，政府統籌管理兒童事務的能力有待進一步提高。
三、機遇挑戰
兒童是國家和民族的傳承者，也是和諧社會未來的建設者，是社會可持續發展的重要資源。兒童的發展，對于全面提高人口素質，建設人力資源強市具有重要作用?！笆濉睍r期，是我市踐行“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，深入推進生態文明制度建設，努力打造全國生態保護和生態經濟“雙示范區”，全面建成高標準小康社會的關鍵時期，也是我市兒童事業加快發展的重要戰略機遇期。與此同時，堅持以人為本、民生為重，建設和諧社會，為兒童在健康發展、教育水平、社會保障、權益保護、環境優化等方面帶來了新的機遇和挑戰，尤其是全面放開二孩政策實施后，“十三五”期間將迎來生育高峰，對衛生、醫療、教育等公共服務必將帶來巨大的壓力，對環境優化、法律保障和家庭教育等方面工作也是全新的考驗。因此，進一步解決兒童發展面臨的突出問題，促進兒童的全面發展和權利保護，仍然是今后一個時期兒童工作面臨的重大任務。
第二部分 指導思想、基本原則和發展目標
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“八八戰略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以優先保護、平等發展、適度普惠、提升保障為主線，統籌城鄉兒童協調發展，全面提高兒童健康水平、受教育水平、福利水平，保護兒童權益，優化兒童成長環境，提高兒童整體素質，促進兒童事業繁榮發展，共建共享高水平全面小康社會和美麗幸福新麗水建設成果。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謨炏劝l展。落實“兒童優先”的原則，在制定法律法規、政策規劃和資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。以兒童利益最大化為前提整合社會各方資源，維護兒童最直接、最現實的切身利益，保障兒童的平等權利，促進兒童的全面發展。
?。ǘ﹫猿謨和癁楸尽０褲M足兒童的多樣化需求作為兒童發展的根本點和落腳點，處理與兒童相關的一切事務應尊重兒童的意愿，遵循兒童身心發展特點規律，使兒童健康快樂成長。
?。ㄈ﹫猿制降劝l展。創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利和機會。
?。ㄋ模﹫猿纸y籌兼顧。因地制宜，從實際出發逐步健全完善層次豐富、發展均衡、配置公平的面向兒童的基本公共服務體系，提高城鄉兒童一體化發展水平，保障所有兒童享有平等的權利、均等的機會和發展的環境。
三、發展目標
以滿足兒童發展需求為本，與建設美麗幸福新麗水和諧相融的兒童事業發展為目標，建立健全覆蓋城鄉兒童的公共衛生保健制度和服務體系，大力推進基本公共服務均等化，提高兒童健康水平、受教育水平；進一步優化兒童生存、發展、保護和參與的社會環境，建立更加完善的兒童法律保護體系，建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平，保障兒童合法權益；不斷提高兒童的整體素質和創新實踐能力，努力實現我市兒童發展與經濟社會發展水平相適應，達到全省平均水平。
第三部分 主要任務和措施
一、兒童與健康
?。ㄒ唬┲饕繕?。
1.增強新婚人員的自覺婚檢意識，提高婚檢率?；榍搬t學檢查率達到85%，孕前優生檢測率達到80%以上。
2.降低出生缺陷發生率，嚴格控制嚴重多發致殘的出生缺陷發生率，低出生體重兒發生率控制在4%以下。
3.農村婦女孕前和孕早期增補葉酸服用率達到90%以上。
4.完善產前篩查和產前診斷工作，孕產婦系統管理率達到94％以上。
5.新生兒疾病篩查覆蓋縣（市）、區達100％，新生兒疾病篩查率達98％以上，新生兒聽力篩查率達到95%以上。
6.新增唐氏綜合癥免費篩查項目。
7.6個月內嬰兒母乳喂養率及嬰幼兒家長科學喂養知識普及率分別達到90%以上。
8.嬰兒死亡率控制在6.8‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在8.5‰以下，降低流動人口中嬰兒死亡率。
9.降低5歲以下兒童中、重度貧血患病率。
10.減少兒童受傷害所致的死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2015年為基數下降10%以上。
11.控制兒童常見多發性疾病和艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病，控制兒童肥胖癥發生率，降低兒童近視及弱視發病率。免費開展兒童牙齒窩溝封閉。
12.幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上
13.落實學生健康體檢制度和體質監測制度，提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。降低中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。
14.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。
15.幼兒園和中小學校開展兒童安全自護教育率達100%。
16.3歲以下兒童系統管理率達90%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達90%以上。
17.規范預防接種行為，加強兒童疾病防治，以鄉鎮（街道）為單位，納入國家擴大免疫規劃的疫苗接種率達到95%以上。
18.擴大兒童基本醫療保險覆蓋率，提高農村兒童白血病和先天性心臟病醫療保障水平。
19.保障流動兒童享有衛生保健服務，為貧困和大病兒童提供醫療救助。
20.防控未成年人吸煙、吸毒、酗酒，提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
21.建立兒童心理問題跟蹤服務機制，降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。
22.建設一批兒童戶外、校外社會實踐、生活體驗、體能鍛煉的營地和基地。
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1.加強兒童醫療保健服務能力建設。加強婦幼健康服務機構建設，突出保健服務功能導向，突出公共衛生職能，優化服務流程，豐富服務內涵，推動“健康麗水”建設。鞏固和強化基層兒童保健規范化門診建設，提高基層基本公共兒童保健服務能力。
2.加大兒童醫療保健隊伍建設。優化衛生資源配置，提高婦幼衛生經費在衛生總經費中的占比，根據國家有關婦幼保健機構人員配置標準，爭取市、縣婦幼保健機構人員達到配備要求。完善基層婦幼衛生服務體系，加快基層婦幼衛生人才培養，按照0.29人/千人標準落實婦幼保健人員編制。充分利用社區衛生服務網絡，為兒童提供均等化的保健服務。
3.加強兒童保健服務和管理。全面貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》和《全國兒童保健工作規范（試行）》，開展出生缺陷篩查與管理、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫規劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務。將流動兒童的衛生保健納入流入地公共衛生管理體系，重點做好免疫規劃、傳染病控制、7歲以下兒童健康服務管理等工作。
4.預防和減少出生缺陷的發生。落實出生缺陷三級防治體系，繼續落實好國家優生項目，加強婚前保健、孕產期保健、嬰兒保健和早期干預等綜合防治措施。全面實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測，加強婚檢、孕檢知識宣傳，提高婚檢、孕檢率。加強孕產期合理營養與膳食指導，完善麗水市產前診斷中心建設和高風險產前診斷轉診網絡，提高孕期出生缺陷發現率。全面實施免費新生兒疾病篩查，開展新生兒耳聾基因篩查，不斷完善新生兒疾病篩查診斷和治療，提高新生兒疾病篩查質量。
5.預防和控制兒童疾病。加強婦幼保健人員技能培訓，預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。繼續實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目工作，落實艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷各項措施，提高預防艾滋病和梅毒母嬰傳播綜合服務能力，減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播發生。加強兒童健康相關科學技術研究，促進成果轉化。鼓勵兒童專用藥品研發和生產，完善兒科用藥目錄。
6.加強健康教育和健康促進工作。加大《母乳代用品銷售管理辦法》《女職工勞動保護特別規定》和《浙江省女職工勞動保護辦法》的實施力度，開展科學喂養、積極倡導母乳喂養，合理膳食與營養素補充指導，提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。加強愛嬰醫院的管理，落實《促進母乳喂養成功十項措施》，完善和落實支持母乳喂養的相關政策。
7.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，建立兒童傷害監測系統和報告制度，定期發布監測結果。中小學校和幼兒園普遍開展針對道路交通傷害、溺水等嚴重威脅兒童生命健康的傷害類型的專項干預工作，設立預防傷害專項教育課程。針對家長開展預防兒童傷害知識與技能教育，推廣使用兒童安全座椅。開展災害避險和消防安全知識教育和安全演練，提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的生活、醫療、教育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務。
8.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準。合理安排學生學習、休息和娛樂時間，保證學生睡眠時間和每天一小時的校內體育活動時間。改善學校體育場館設施，提高共享社會公共體育設施水平。完善并落實學生健康體檢制度和體質監測制度，加強學生體質監測通報和成果運用制度。建設一批兒童戶外、校外社會實踐、生活體驗、體能鍛煉的營地和基地。
9.構建兒童心理健康教育和服務體系。落實《中小學心理健康教育指導綱要》，支持中小學校配備心理檢測系統，完善學生心理檔案，健全學生心理危機識別和干預機制，完善轉介制度。推進心理輔導活動課程建設和實施，中小學每班每月開設心理健康教育課不少于2課時。加強幼兒園、中小學心理健康教育專兼職教師培養和教師心理咨詢技能培訓。加強生命教育和青春期教育，增強學生珍愛生命意識和抗挫折能力。兒童醫院、精神?？漆t院和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科（門診），配備?？漆t師，加強自閉癥、多動癥的早期篩選。
10.加強兒童生殖健康教育和服務。將性和生殖健康教育納入義務教育課程體系，將艾滋病綜合防治知識納入學校專題教育。健全性與生殖健康公共服務網絡建設，滿足適齡兒童的咨詢和治療需求。
二、兒童與教育
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1.3—6歲兒童入園率達到98%以上，普惠性幼兒園覆蓋面達到85%以上，等級幼兒園覆蓋面達到95%以上。
2.幼兒園專任教師持有教師資格證比例達到85%以上，大專以上學歷達到90%以上。
3.九年義務教育入學率、鞏固率達到100%。
4.高中階段毛入學率達到98%以上。
5.推進中小學校、幼兒園標準化建設，均衡化發展。義務教育標準化中小學校比例達到90%以上。
6.建立進城務工人員隨遷子女入學制度，保障流動兒童平等接受義務教育，新居民子女的公辦學校入學率達到90%以上。
7.保障殘疾兒童接受義務教育，學前和高中階段教育入學率達到85%以上，基本普及殘疾兒童少年免費教育。
8.完善學生資助體系建設，繼續實行低保家庭、困難家庭子女和殘疾兒童入園的教育資助制度。
9.加強信息化和數字校園建設。中小學校建成校園網達到95%以上，推廣無線校園網建設，中小學校教學實驗儀器設備、圖書資料基本達到配備標準。
10.小學、初中專任教師本科以上學歷比例分別達到80%和95％以上，初中、高中專任教師研究生學歷比例分別達到5%、18％以上，大力培育中等職業學?！半p師型”專業教師。
11. 積極探索普通高中管理機制改革，全面深化高中課程改革，完善學?？己嗽u價和督導機制，提升教育水平。
12.進一步推進中等職業教育育人方式和教學模式的多樣化、個性化改革，提高專業設置與地方經濟的匹配度，提升職業學校專門化水平。
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1.堅持教育優先發展。全面貫徹國家教育方針，大力推進教育依法行政工作，切實加強依法治教和依法治校。落實教育優先發展的戰略地位，進一步完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的體制。深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學體制，加快教育事業發展。
2.推進0—3歲兒童早期發展。積極發展公益性普惠性的兒童綜合發展指導機構，建立以早教園、幼兒園和社區為依托的早教服務網絡，為0—3歲兒童及其家長提供早期保育和教育指導，健全工作機制，提高科學育兒水平。加快培養0—3歲兒童早期教育專業化人才。努力建成2—3個省級兒童早期發展基地。
3.高質量推進學前三年教育。將學前教育機構建設納入城鄉建設規劃，進一步加大普惠性幼兒園建設，完善學前教育公共服務體系，抓好住宅小區配套幼兒園建設和鄉村幼兒園建設，大力引導和鼓勵優質幼教資源向農村地區延伸，積極推行集團化辦園、城鄉共同體、連鎖辦園、強弱結對幫扶等模式，加強民辦等級幼兒園建設，建立健全學前教育成本分擔和社會多元投入機制，推進學前教育城鄉均衡一體化發展。進一步提高學前教育教師隊伍素質，強化合格師資培養，切實保障民辦幼兒教師待遇，積極推廣公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師實施職業員工制度。
4.加強特殊群體兒童教育。切實保障外來務工人員子女接受義務教育的權利；保障女童、殘疾兒童與其他兒童同等享受義務教育，逐步推進特殊教育標準化建設；落實福利院兒童就學定點學校，保障兒童享受義務教育權利；大力加強幫困助學工作，確保在麗水市的兒童不因家庭貧困而失學。
5.全面實施區域均衡發展戰略。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，堅持教育優先發展、重點保障，建立并完善教育公共財政制度。緊緊圍繞教育現代化創建的要求，到2020年，各縣（市、區）城區新建、改擴建1—2所36個班級辦學規模的義務教育階段學校，優化城區教育資源配置，推進義務教育資源配置標準化，基本實現縣（市、區）域內義務教育階段學校經費撥款標準、教師收入標準、學校配置標準、教師隊伍配置標準“四統一”；科學調整教育布局，整合、擴大、優化義務教育資源；以集團、聯盟、共同體等多種形式深入推進義務教育名校集團化辦學，探索集團學區化；全面實施城鄉中小學互助共同體建設，推進城鄉義務教育一體化建設。最終實現城鄉教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化。
6.逐步開展中小學發展性評價。建立健全與現代學校制度建設相配套的學校評價機制；以學校編制發展規劃為起點，通過規劃實施的過程監督和達成度評價，促進學校形成自主、持續發展的內在機制。
7.深入推進義務教育課程改革。加強校長教學業務培訓，提高校長的課程意識，增強課程領導力。以促進學生終身發展、全面發展為宗旨，指導和規范學校完善課程設置，全面落實課程方案；加強地方課程和校本課程建設，逐步形成具有學校特色的校本課程系列，滿足不同學生多樣化、個性化選擇學習的要求。切實落實中小學新課程理念和要求，注重因材施教，擴大小班化教學，推進分層教學、走班制、學分制等教學方式。深入開展“輕負高質”教改實踐，關注學習興趣和生活經驗，倡導參與、探究和動手，提高教學效益；遵循學生認知規律和教學規律，創設有利于學生積極參與的教學環境。
8.全面推行素質教育。完善學校、家庭、社會“三位一體”合力育人機制，全面提升社會實踐活動的功能和質量，提高兒童的思想道德素質、科學文化素質、健康素質和學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力，促進德智體美全面發展。深入推進“陽光體育”運動，確保學生每天鍛煉一小時，至少掌握兩項體育技能；認真組織中小學生參加全省乒乓球、籃球、足球三大聯賽；完善學生體質健康監測和公布制度。加強學生藝術社團建設，推進高雅藝術進校園，開展經常性校園文化藝術活動。建立和完善中小學生“減負”機制、學校心理健康教育組織管理體系、學生心理危機應急干預機制和心理健康教育工作機制。完善學生綜合素質評價；完善初中學習困難學生的幫助和發展機制。
9.推進職業教育產教融合發展。大力發展職業教育，圍繞麗水本地“195”生態產業體系，積極探索校企合作產教深度融合、校企緊密合作的現代職業教育體系。探索校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制等“雙元育人模式”，實現學校和企業、招生和就業、畢業證書和技能證書的有機結合。深入推進職業教育課程改革，以旅游、電子商務、生態養生等專業技能培養為重點，建立多樣化的選擇性課程體系。
10.提高教師隊伍的素質和能力。加強師德建設，建立和完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價機制，對教師考核實行師德表現“一票否決”。繼續提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業務水平和教學能力。
11.加強家長教育，提高家教水平。建立多元化的家長學校辦學體制，加強對各類家長學校的管理和指導，提高中小學、幼兒園、社區家長學校辦學水平和質量。積極開展家庭教育理論研究，開展學校、家庭、社會教育一體化研究和探索，充分利用社會綜合資源形成教育合力。繼續深入開展“小公民道德建設”“爭做合格家長、培養合格人才”等系列活動。
三、兒童與法律
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1.貫徹落實保護兒童的法律法規，落實兒童優先和兒童為本原則。
2.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
3.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，侵害兒童權益案件的受案率、結案率均達到100%。
4.完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童，禁止對兒童實施一切形式的暴力行為，禁止使用未滿16周歲的童工。
5.依法保護兒童的合法財產權益。
6.健全完善兒童的監護制度，保障兒童獲得有效監護。
7.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。
8.依法保護兒童的合法財產權益。
9.完善兒童法律援助工作機制，保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
10.努力實現全市社區兒童維權機構全覆蓋。
11.中小學校警校共建率達到100%，鄉鎮中心學校以上的中小學法制副校長配備率達到100%。中小學生普法教育率達到100%，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
12.未成年人犯罪人數控制在犯罪總人數的8%以下，刑釋解教未成年人幫教好轉率達到90%以上。
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1.依法落實兒童各項權益。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《浙江省未成年人保護條例》，健全完善有利于兒童生存和發展的法律體系，完善建筑、交通、公共設施、應急等安全和食用品、文化市場等方面有關兒童權益保護的法律法規和政策措施，全面保障兒童合法權利。嚴厲打擊拐賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引誘、教唆、脅迫未成年人犯罪等各類侵犯兒童合法權益的刑事犯罪，保護兒童免遭一切形式的性侵犯。加強社會治安綜合治理，杜絕利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等傷害兒童身心健康的違法行為。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪行為的法制宣傳教育，提高家長和兒童“防拐”意識和能力，妥善安置被解救兒童。加強對企業用工的管理和監督，依法嚴懲使用童工的違法行為。
2.加強法制宣傳和教育。面向社會、家庭、兒童開展形式多樣、寓教于樂的法制宣傳教育活動，定期開展兒童法律知識的社會宣傳，增強全社會保護兒童的法律意識。在中小學校設置法制課程，法制副校長每年至少兩次面向全體學生宣講法制教育內容，不斷提高學生的法制觀念，引導學生遵紀守法,增強辨別是非和自我保護的能力。
3.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。確保無論何種原因出生的嬰兒，都有依法獲得出生登記的權利。加強部門協調和信息共享，簡化規范登記程序。
4.完善兒童的監護制度。建立兒童監護監督制度，完善國家監護制度，提高兒童家長和其他監護人的責任意識，完善落實撤銷不履行監護職責的父母或者其他監護人資格的相關法律制度。逐步建立以家庭監護為主，以社區、學校等有關單位和人員監護為保障，以國家監護為補充的監護制度。消除對兒童的性別歧視，減少對兒童的冷暴力。依法查處違法鑒定胎兒性別的人工終止妊娠行為，嚴厲打擊溺棄女嬰的違法犯罪行為，保障女嬰的生命權。
5.加強未成年人勞動保護。嚴格執行《禁止使用童工規定》和《浙江省實施〈禁止使用童工規定〉辦法》，禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲兒童就業。持續開展整頓非法用工打擊違法犯罪的春苗專項行動，保持嚴厲打擊非法使用童工高壓態勢。加強未成年工的特殊勞動保護，嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。
6.加強兒童司法保護和法律援助。完善兒童法律援助和司法救助機制，建立健全少年法庭。進一步健全兒童法律援助網絡，充實兒童法律援助工作隊伍。支持和鼓勵社會團體、事業單位等利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。進一步發揮12348法律服務專線、青少年維權崗、12355青少年服務臺的作用，不斷完善社會化兒童維權網絡，形成以各級司法部門及社會團體相結合的兒童法律援助網絡，為兒童提供多種形式的法律服務。
7.鞏固預防未成年人犯罪的防線。加強兒童違法犯罪問題的研究，建立學校、社區、家庭、司法機關共同參與的幫扶組織和運作機制，對有不良行為傾向的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有不良行為兒童的教育和管理，探索建立專門學校和行為矯治的有效途徑和方法，保障享有教育、醫療、社會保障等方面的同等權利。
8.加強校園內外綜合治理。大力開展警校共建活動，進一步加強校園及周邊治安管控，鏟除學校周邊“黃、賭、毒”等丑惡現象，幫助學校組建護校隊，搞好周邊巡邏和消防安保，維護校園周邊交通安全等工作。嚴厲打擊干擾學校正常教學秩序和侵害兒童人身安全的違法犯罪行為。加強幼兒園、中小學的安保力量，推進學校意外事件的預警和應急處置機制建設。
四、兒童與社會保障
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1.保障困境兒童和困境家庭兒童學習、生活、教育、醫療、就業等權利。
2.建立健全適度普惠型兒童福利制度，不斷完善兒童福利保障體系。
3.健全孤兒救助制度，建立覆蓋城鄉的孤兒最低養育津貼制度和殘疾孤兒生活津貼補助制度，保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。
4.增加孤殘兒童養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量，孤兒較多的區縣（市、區）建立1所集養育、康復、教育于一體的兒童福利機構和1所兒童救助保護機構，減少流浪兒童的數量和反復性流浪，流浪未成年人救助保護中心覆蓋率達到70%以上。
5.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫療及適齡兒童就業等權利。
6.90%以上的社區（村）建立1所兒童之家。
7.保障兒童享有基本醫療和保健服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平。
8.建立健全兒童醫療救助制度，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫療減免或專項補助。
9.建立0—6周歲殘疾兒童特別登記制度，提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。
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1.著力推進兒童基本公共服務均等化。健全完善基本公共服務體系和體制，提高政府面向兒童的公共服務供給能力、水平和保障能力。加大兒童福利與公益事業投入，擴大兒童福利范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利轉變，建立殘疾孤兒生活津貼制度。
2.提高兒童福利機構管理和服務能力。增加孤殘兒童養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量，完善兒童福利機構孤兒、棄嬰接收、救治制度，提高管理服務水平。建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、醫療、教育、就業提供制度保障。
3.建立完善兒童社會保障和救助服務機制。完善城鄉居民醫療保險制度，保障兒童享有基本醫療權益和保健服務，提高兒童基本醫療保險覆蓋率。建立健全兒童醫療救助制度，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫療減免或專項補助。
4.建立健全病殘兒童康復救助制度。建立0—6歲病殘兒童特別登記制度和病殘兒童家庭支持制度，發放重病、重殘、罕見病兒童護理補貼。對有康復需求和適應指征的0—6周歲殘疾兒童提供免費手術、配置輔助器具和康復訓練等基本服務，對7—18周歲的殘疾兒童提供基本養護服務。加快殘疾兒童康復服務網絡建設，保證殘疾兒童就近就地得到有效、安全的康復服務。開展多層次的職業技能教育和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。
5.加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系和機構、人員、編制、經費保障體系。探索流浪兒童的早期預防機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度，為流浪兒童提供教育培訓、心理輔導、醫療衛生服務，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。
6.逐步完善流動兒童和留守兒童服務機制。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務打好基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全為農村留守兒童服務的機制，繼續開展留守兒童關愛行動，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。
7.實施困境兒童分類保障制度。優先將父母雙方無法或無能力履行撫養和監護責任的事實無人撫養困境兒童以及貧困家庭的重度殘疾、患重病和罕見病兒童納入兒童福利保障范圍，逐步提高保障水平。
8.發揮兒童之家作用。村（社區）普遍設立兒童之家，配備活動設施、落實專職工作人員，為轄區兒童，特別是困境兒童、留守流動兒童提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、家庭教育指導、政策咨詢等服務。
9.鼓勵社會力量參與兒童福利。通過加大政策支持、擴展購買服務規模和范圍等方式，鼓勵和支持社會力量開展兒童生存、發展和保護相關服務，大力培育孤殘兒童康復、困境兒童心理教育等兒童服務類社會組織和企業，建立社會力量參與兒童福利服務的導向機制。
五、兒童與社會環境
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1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，歧視和傷害兒童的行為和事件明顯減少。
2.加強對嬰幼兒用品、兒童食品、用品生產、銷售的監督與抽查，提高提高兒童食品、用品的合格率。加強對網絡渠道銷售產品的監管和檢查。定期檢查藥店兒童藥品合格率，不定期檢查幼兒園藥品合格率。
3.健全兒童大型游樂設施檢驗制度，每年定期專人檢查。
4.學校、大型兒童活動場所等進出口處普遍設置交通標識，并列入安全檢查重要指標，減少兒童意外傷害所致死亡和殘疾。
5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響，為兒童提供健康向上的文化產品。
6.新建市少兒閱覽室，充實各類新型少兒非書文獻，建立數字共享工程，逐步推廣少兒閱讀社區服務。
7.市級和50%以上的縣（市、區）建立兒童活動中心。增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動設施和場所，豐富兒童課外生活。
8.建立社區、村留守兒童活動陣地，加大對農村的扶持力度，進一步拓展農村兒童校外活動設施和場所建設，不得擅自取消、占用留守兒童之家圖書室，每個兒童之家圖書室適宜兒童閱讀藏書應達500冊以上。
9.提高現有各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優惠開放的程度。
10.將兒童保護納入社區管理和服務職能，每個鄉鎮（街道）至少配備1名專兼職的兒童工作者。
11.大力推廣家庭教育，建設覆蓋城鄉、涵蓋從孕期至青春期的父母成長課程體系和家庭教育指導服務網絡，市、縣（市、區）普遍建立家庭教育指導機構，90%的城市社區和80%的行政村建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c。
12.多渠道宣傳普及家庭教育知識，每年組織300場以上家庭教育巡回報告會，市、縣（市、區）級媒體，至少開設1個家庭教育欄目，全面普及家庭教育知識。
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1.創造安全規范的兒童生活環境。強化生產兒童食品、用品相關企業的質量意識，建立健全兒童食品安全監測、檢測和預警機制，加強兒童用品、玩具和游樂設備生產和銷售的監督管理，每年對兒童食品、用品、玩具開展不少于2次的全市產品質量監督抽查活動，對大型游樂設施逢節必查，對社區兒童游樂設施和健身器材定期開展檢測與維護，加強校園周邊食品安全監管。
2.營造文明健康的文化環境。加強對文化市場的管理，堅決取締非法游戲廳，打擊非法出版物，減少色情、暴力等不良信息對兒童身心健康的損害。大力推動兒童文藝作品的創作、出版，增辦兒童節目和兒童專欄，為兒童提供健康向上的文化產品。組織開展各類兒童文藝活動和比賽，提高兒童藝術才能和素質。
3.加強生態環境建設。貫徹落實市委市政府“六邊三化三美”工作方針，深入推進生態文明建設，加大對大氣、水、土壤和噪聲污染的防控力度，控制和減少工業污染排放，切實提高城鄉環境質量。加強飲用水源、危險廢物、放射源等環境監管，加大執法力度，確保環境安全，減少環境污染對兒童的傷害。深化綠色學校創建活動，開展豐富多彩的兒童環?；顒?，鼓勵引導兒童養成綠色生活的良好行為習慣。
4.廣泛開展中小學科普活動。組織好以兒童創新論文、創新發明、創新設計為主要內容的科技創新大賽、航空航天和航海車輛模型錦標賽等科技科普活動。建成一批有影響、示范性、高水平的科技活動品牌項目，充分發揮各級各類科普教育基地、科普教育特色學校在兒童科普教育中的示范引導作用，培育兒童樹立科學意識和勇于探索、奮發向上的精神。建成一批有影響的、示范性、高水平的青少年科技活動品牌項目、科技教育示范學校、科學實踐活動示范基地。
5.提高社區兒童服務能力。充分挖掘和合理利用社區資源，動員社區學校、幼兒園、醫院等服務機構、社會團體和志愿者參與兒童保護，使兒童保護納入社區管理和服務職能。健全完善兒童福利督導員制度，建立孤兒及其他困境兒童養育狀況督導機制、兒童信息報告反饋機制、兒童幫扶機制、多部門聯運機制和社會慈善力量參與兒童福利導向機制，完善基層兒童福利服務體系。增加街道和鄉鎮綜合服務機構承擔兒童福利服務的功能，促進兒童衛生、科技、教育、文化、體育、法律等服務進社區。
6.將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。實施“綠谷希望”父母成長工程，開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，學校要開設家長學校，開展家長體驗日、家長授課日活動，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度，培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。
7.為兒童成長提供良好的家庭環境。貫徹落實“注重家庭、注重家教、注重家風”的要求，開展最美家庭創建活動。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。
8.為兒童健康上網創造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所設置公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。社區公益性互聯網上網服務設施，對兒童免費或優惠開放。推行綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯網環境。加強對互聯網上網服務營業場所的管理?；ヂ摼W上網服務營業場所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志，不得允許未成年人進入。加大對“黑網吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導，實施網絡游戲未成年人家長監護工程，協助家長對未成年人參與網絡游戲行為進行監護，防止兒童沉迷網絡。
9.凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施。規范完善校園警務室建設，確保學校、幼兒園保安人員按規定配備到位。合理設置學校及周邊視頻監控探頭布點。嚴厲打擊干擾學校正常教學和侵害兒童人身安全的違法犯罪行為，整體推進學校意外事件預警和應急處置機制建設。校園附近嚴格按規定設交通警示標志和安全設施，派民警或協管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管，校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所。
10.加大兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對農村地區兒童活動設施和場所建設和運行的扶持力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放，并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地和“第二課堂”建設。
第四部分 重點實事項目
一、重大公共衛生婦幼項目
加強國家孕前優生健康檢查項目、浙江省優生“兩免”政策和優生科普知識的宣傳力度，加大婦幼重大專項的培訓和督導評估；不斷推進出生缺陷一級干預向二、三級干預延伸，加快“一站式”綜合服務平臺建設；繼續實施“母嬰健康工程”項目，深入實施國家孕前優生健康檢查、免費婚前醫學檢查和優生檢測、農村育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷、農村孕產婦住院分娩補助項目；免費開展兒童牙齒窩溝封閉；推進預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播項目全覆蓋，最大限度地減少疾病的母嬰傳播，降低艾滋病、梅毒和乙肝對婦女兒童的影響。
二、普惠性幼兒園建設工程
以各縣（市、區）城區新增的居民區、城鄉結合部和中心集鎮為重點區域，以普惠性幼兒園為主體，按照“?；?、廣普惠、優質量”的發展要求，把幼兒園作為城鎮化建設和新農村建設的重要項目，進行統一規劃、優先建設，著力解決學前教育資源緊缺問題，滿足當地居民子女就近入園需求。2017年年底前，各縣（市、區）中心城區要新建1—2所辦學規模12班以上的普惠性幼兒園。
三、殘疾兒童免費搶救性康復項目
全面實施“殘疾兒童搶救性康復計劃”，開展0至6歲殘疾兒童康復需求實名制調查和聾兒人工耳蝸項目篩查,將適應癥兒童全部納入手術康復范圍，確保孤兒和殘疾兒童及時得到搶救性康復治療，有效回歸家庭、回歸社會。建立新生兒篩查定期報告制度，做到早診斷、早報告。完善殘疾兒康復中心建設，開展兒童聽力、語言、自閉癥、智力、腦癱等康復訓練，為殘疾兒童的康復和接受教育服務。
四、第二輪“學前教育三年行動計劃”
全面實施《麗水市學前教育發展第二輪三年行動計劃》，加快普惠幼兒園建設，基本解決“入好園難、入好園貴”問題。進一步完善0—6歲嬰幼兒一體化教育管理體制，0至3歲兒童早期受教育率有大幅度提高，3—6歲兒童入園率達到98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，等級幼兒園覆蓋面達到95%以上；專任教師大專以上學歷達到90%以上，持有教師資格證比例達到85%以上。全面解決無證幼兒園問題。
五、特殊教育發展三年行動計劃
制定并實施特殊教育發展三年行動計劃（2016—2018年），大力普及殘疾兒童少年義務教育，擴大普通學校隨班就讀規模，提高特殊教育學校招生能力，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務，并將其納入學籍管理，到2018年實現三類殘疾兒童義務教育入學率達99%以上，基本普及殘疾兒童少年免費教育。加大特殊教育經費投入力度，加快推進標準化特殊教育學校建設，三年行動計劃期間，把市特殊教育學校辦成我市特殊教育和殘疾人康復的龍頭基地、實驗基地、教育資源中心、指導培訓中心和教學研究中心。加快學前特殊教育機構建設，完善殘疾學生隨班就讀服務體系，加強特殊教育教師隊伍建設。
六、市少兒閱覽室建設項目
在市級圖書館中設專區建立少兒閱覽室，建設面積不少于1000平方米。精心選擇館藏文獻，充實少兒電子文獻、音像文獻、實體文獻等容量大效果好的新型非書文獻。不定期舉辦“傾情閱讀指導”“親子共同閱讀服務”“親子閱讀游戲”等活動，吸引社區少年兒童讀者積極參與；加強與當地中小學校的合作，積極組織以“五四青年節”“六一兒童節”“世界讀書日”等為主題的閱讀活動。
七、青少年生殖健康關懷項目
逐步開展避孕節育服務、PAC項目服務，推進自然避孕技術的研究與推廣。加強青少年生殖健康關懷，加強青少年性知識與性道德教育，增強青少年生殖健康自我保健意識，將非意愿妊娠和人工流產遏制在可接受的范圍之內。建立健全避孕藥具不良反應監測網絡。國家規定的免費計劃生育技術服務覆蓋率達到95%以上，計劃生育藥具宣傳覆蓋率達到95%以上，計劃生育藥具獲得率達到90%以上。
八、“綠谷希望”父母成長工程
將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系，依托家庭教育研究會、家庭教育指導中心及市內外優質民辦家庭教育機構，努力構建覆蓋城鄉、涵蓋從孕期至青春期的父母成長課程體系和家庭教育指導服務網絡。建立普及型家庭教育免費平臺，面向新婚夫婦的優生優育服務政府資助平臺，滿足多層次家庭教育需求的自助服務平臺，建立政府向社會力量購買家庭教育服務機制，探索建立家庭教育培訓機構準入機制和考核管理機制，推進培訓成果運用，加快家庭教育市場培育，為廣大父母提供專業、便捷、多元的家庭教育培訓。
九、成立市家庭教育學會和家庭教育指導中心
2016年底前，成立麗水市家庭教育學會。充分利用研究會平臺，開展家庭教育方面的學術交流，推進中國特色的家庭教育理論研究，傳播正確的家庭教育理念，普及科學的家庭教育知識和方法。
2017年底前，建立麗水市家庭教育指導中心。依托指導中心平臺，面向社會開展家教指導服務，全年免費開通家庭教育咨詢熱線，定期進行家庭教育專家面對面咨詢服務，組建家庭教育專家團隊，召開家庭教育經驗交流會，構建家庭、學校、社會和諧交流的平臺，實現良性互動，提高全市的家庭教育整體水平。
十、留守兒童關愛服務體系建設項目
健全學校、社會、家庭三位一體，共同關心、教育、管理留守兒童的工作機制，建立留守兒童信息庫，廣泛動員社會各方面力量以結對幫扶等志愿服務方式開展留守兒童關愛服務活動。支持有條件的鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（社區）、中小學、兒童福利指導中心、未成年人保護中心及其他關愛服務機構設置專業社會工作崗位，鼓勵支持社會工作服務機構依法參與留守兒童危機干預、家庭監護隨訪、家庭教育指導、監護情況和監護能力評估等工作，積極開展心理疏導、情感支持等關愛服務。
第五部分 組織與實施
一、加強組織領導
本規劃是《麗水市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》體系的組成部分。實施兒童發展規劃是各級人民政府的職責。市婦女兒童工作委員會（以下簡稱市婦兒工委）負責組織、協調、指導、督促各有關部門、機構和社會團體實施本規劃。各成員單位根據《規劃》要求和各自的職責范圍，制定和完善相應的政策法規、實施方案，加強對實施情況的跟蹤分析，針對重點、難點目標設計和實施相應項目，以保證目標如期實現。市婦女兒童工作委員會辦公室（以下簡稱市婦兒工委辦）負責委員會的日常工作，每年有計劃地協調各地各有關部門實施規劃目標任務。
二、強化目標管理
地方各級人民政府結合當地實際，制定本地區兒童發展規劃，將兒童發展目標納入當地經濟和社會發展總體規劃，納入政府工作重要議事日程，納入公共事業發展和公共政策，并作為本地區和職能部門目標管理和政績考核內容之一，以確保規劃各項目標如期完成。
三、健全工作機制
各級人民政府和職能部門要加強依法行政，建立完善監督檢查機制、完善目標考核、督辦督導、統計監測、評估、會議、調研、表彰、報告、培訓等制度，注重信息收集、整理、反饋和交流。對兒童發展中涉及多部門的重大問題，多部門合作，共同解決。市人民政府各有關部門和社會團體每年向婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。對成績突出的單位和個人，由麗水市人民政府表彰。
四、落實保障措施
各級人民政府要為規劃的實施提供組織、人力、經費保障。各級婦女兒童工作委員會設辦公室作為日常辦事機構，機構、編制單設，并配備專職工作人員，規劃實施工作經費、監測評估經費，表彰經費，以及婦女兒童工作機構開展工作所必需的經費納入同級財政預算。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持兒童事業發展的良好氛圍。
五、堅持示范指導
加強對示范工作的管理指導，深入調查研究，掌握信息動態，分析存在問題，提出策略措施。根據工作需要確定新一輪的示范單位，及時總結推廣示范先進經驗。
第六部分 統計監測與評估督導
一、施行監測評估機制
各級人民政府要對本規劃實施情況進行監測和評估。通過監測和評估，收集、整理、反饋和交流相關信息，動態把握實施進度，全面評價實施效果，客觀分析發展狀況，有效預測發展趨勢，為科學決策提供依據。
二、建立監測評估機構
市婦兒工委負責規劃監測評估的組織領導工作。其職責是：負責審議兒童規劃的監測評估方案；定期審議監測統計報告，發布監測統計成果；根據監測評估結果，考核實施規劃的績效，提出相應對策。
市婦兒工委下設統計監測組和評估督導組。
統計監測組由市統計局牽頭。負責草擬兒童發展規劃統計監測指標體系，提出監測的重點領域和重點指標，逐步建立層級綜合評價體系；健全完善麗水市兒童數據庫；指導區縣（市）的統計監測工作。
專家評估組由市婦兒工委辦牽頭。負責制定檢查評估方案；審評年度統計監測報告，對重點難點問題進行分析，提出意見和建議；定期進行階段性評估，提交監測評估報告;指導各地開展評估檢查工作。
三、實行定期報送和審評制度
市婦兒工委各成員單位和各區縣(市)每年向市婦兒工委辦和市統計局報送監測數據及目標實施進展情況，并對報送的監測數據進行分析，評估實施效果。在規劃實施的中期和終期組織力量開展監測評估工作，市婦兒工委向省婦兒工委遞交中期和終期監測評估報告，各區縣(市)向市婦兒工委遞交中期和終期監測評估報告。
四、保障檢測評估經費
各級人民政府要建立相應的監測評估機構和制度，為監測評估工作提供必要的經費，確保監測評估工作順利開展。對本規劃的實施情況進行監測評估，及時、準確、全面反映規劃的實施情況，為當地兒童科學發展提供依據。
健全女職工勞動保護制度，改善女職工勞動條件，落實女職工在“四期”時享有的特殊待遇，保障女職工的健康權益。 7.孕產婦死亡率控制在10/10萬以下,孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下。 節育手術并發癥發生率控制在6/萬以下。降低剖宮產率和人工流產率。 附件