為全面建設更高要求的惠及全市人民的小康社會，著力保障和改善民生，促進我市人力資源和社會保障科學發展，保持社會穩定，根據《麗水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

一、“十一五”人力資源和社會保障工作的成就

“十一五”時期，在市委、市政府和上級人力資源社會保障部門的正確領導下，憑借我市社會經濟全面發展的有力促動，通過全系統廣大干部職工奮力拼搏以及各職能部門和縣（市、區）的共同努力，全市人力資源和社會保障事業取得了巨大進展。

一是就業規模進一步擴大。積極的就業政策深入實施，就業公共服務體系不斷健全，保持了就業局勢穩定?！笆晃濉逼陂g累計實現新增城鎮就業7.05萬人，幫助下崗失業人員再就業2.5萬人，實現農民轉移就業15.94萬人，組織失業人員再就業培訓1.72萬人，創業培訓0.38萬人。農村勞動力轉移技能培訓22.69萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

二是社會保障體系日趨完善。社會保險制度體系框架基本形成，覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力逐步增強，形成了老有所養、病有所醫、工傷有補償、失業有救濟的社會保障新局面。2010年末企業養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的參保人數分別達到23.99萬人、26.35萬人、27.6萬人、15.6萬人和12.83萬人，較“十五”期末分別增加了1.09倍、0.57倍、3.97倍、0.33倍和1.66倍。

三是人才強市建設深入推進。人力資源整體性開發步伐加快，高層次人才培養取得階段性成果，人才對社會經濟發展的支持能力日益增強。到2010年末，人才總量達到21.95萬人，每萬人口中人才數1036人，比“十五”末增長55.79%。享受政府特殊津貼專家46人，省突出貢獻中青年專家2人。到2010年，全市共選拔市新世紀138人才工程培養人員114人，其中：入選省151人才工程第一層次1人、第二層次13人、第三層次70人，有23人獲得省151人才證書，14人獲得市138人才證書?！笆晃濉逼陂g全市共組織培訓、開展技能鑒定78個工種，達14.38萬人，超過目標2.38萬人。其中鑒定并獲證的初級工有8.67萬人，中級工有3.52萬人，高級工有0.4萬人，技師有0.14萬人。完成高技能人才培養15317人。

四是行政管理體制和人事制度改革穩妥實施。鄉鎮機構改革、事業單位分類改革和新一輪政府機構改革工作穩步推進，行政管理體制和公共服務體系進一步完善。公務員法及配套政策深入實施，完成公務員登記11562人，錄用公務員1823人，事業單位公開招聘全面實施，崗位設置工作進展順利。

五是收入分配制度改革取得階段性成果。改革和完善機關事業單位工資收入分配制度，實施了公務員規范性補貼以及義務教育階段、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資。加強企業工資宏觀指導和調控，最低工資、工資指導線和人力資源市場工資指導價位制度得到落實。市區社會平均工資較“十五”末增長了29%，最低工資標準提高了61%。

六是勞動關系總體保持和諧穩定。貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》以及相關配套政策，積極落實關于解決農民工就業培訓、權益維護等問題的一系列要求，勞動者權益保障更加有力，勞動關系調處機制不斷健全。建立完善工資支付保證金、欠薪應急周轉金、農民工記工考勤卡、勞動保障監察網格化管理、勞動保障誠信建設等制度，深入開展“春雷”、“春苗”、“春雨”等專項行動，勞動保障監察執法在工作機制上逐步實現從以專項檢查為主轉變為以長效制度建設為主，在工作方式上逐步實現從重點監控轉變為全面監管，在工作方法上逐步實現從事后應急處置為主轉變為事前服務引導為主，在隊伍建設上努力實現維權能力、服務能力和開拓創新能力“三提高”。規模以上企業勞動合同簽訂率達到95.2%，5年共查處違法案件4611起，涉及勞動者4.27萬人，受理爭議案件3599起，較好地維護了勞資雙方的權益。

二、“十二五”時期人力資源和社會保障事業發展的新形勢和新要求

“十二五”時期，是我市建設生態文明和全面小康社會的關鍵時期，是加快經濟發展方式轉變的攻堅期，也是我市人力資源和社會保障加快發展的重要階段。人力資源和社會保障在黨委、政府工作全局中地位十分重要，在保障和改善民生重大決策部署中作用非常突出。人民群眾對改善民生、加大基本公共服務充滿期待。正確把握當前和今后一個時期人力資源和社會保障工作所面臨的形勢和任務，既要看到事業發展面臨的有利條件，抓住機遇，乘勢而上，又要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，更加充分考慮各方面的不利因素，做好應對各種困難和挑戰的準備。

人力資源和社會保障工作面臨著許多有利條件。首先，從中央到地方各級黨委政府高度重視人力資源和社會保障工作，為實現人力資源和社會保障事業快速發展提供了根本保證。黨的十七屆五中全會通過的國家“十二五”規劃中，對加強人才強國、保障和改善民生提出了新目標要求；7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》，把社保政策上升為法律條文來規范；中央和省、市經濟工作會議把保障和改善民生作為推進科學發展的出發點和落腳點來部署。這一系列的新精神、新舉措，為人力資源和社會保障事業奠定了堅實的政策基石。其次，我市經濟社會跨越發展的態勢，為“十二五”時期人力資源和社會保障事業發展提供了基礎支撐。人力資源和社會保障事業發展離不開堅實的經濟基礎，離不開穩定的社會環境。當前，我市正處于加快進入全面、協調、可持續發展的新階段，經濟社會發展勢頭良好，為促進充分就業、完善社會保障體系創造了更大的發展空間。再次，“十一五”以來，人力資源和社會保障體系制度框架不斷完善，政策法規進一步健全，管理服務職能更加明確，各項基礎建設更加扎實，積累了不少經驗。這些為全面推進人力資源和社會保障事業的科學發展奠定了基礎。

“十二五”期間，人力社保工作也將面臨許多新的挑戰。一是經濟結構調整對人才工作提出更高要求。要實現市委市政府提出的“堅持擴總量與調結構并重，加快經濟在成型中轉型”思路，歸根結底，基礎在人才，關鍵靠創新，迫切需要加強人才特別是創新型人才的培養、引進和使用，為生態文明建設和經濟增長方式轉變提供人才智力支撐。二是社會加快轉型對就業社保工作提出新挑戰。新型城市化、工業化的加速推進，將加劇人口跨區域流動和結構性失業矛盾，對促進充分就業和覆蓋城鄉的社會保障體系建設提出新的要求；人口老齡化的日益加劇，給養老和醫療保險基金支付帶來更大壓力，對勞動就業和人才政策帶來重大挑戰；同時，隨著各領域改革的深入推進，利益訴求更加多元化，社會矛盾進入多發頻發期，維護穩定和增進社會公平正義的壓力進一步增大。三是全面改善民生對人力資源和社會保障部門提出新使命。保障和改善民生，是發展經濟的最終目的。人力資源和社會保障部門作為重要的民生部門，如何更好地發揮職能作用，切實解決人力資源和社會保障領域人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的民生需求，推動經濟平衡較快健康增長和經濟社會協調發展，我們肩負新的責任和使命。

三、“十二五”人力資源和社會保障事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞麗水生態文明和全面小康社會建設的戰略部署，堅持以人才優先、保障民生為主線、著力穩定和擴大就業，加快社會保障體系建設，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動關系，加強就業、社會保障、公共服務體系建設，為我市實現跨越發展、與全省同步提前基本實現現代化作出新的貢獻。

（二）發展目標

就業規模進一步擴大。以創建充分就業社區（村）為抓手，開展有針對性就業服務、就業援助，在全市范圍內爭取有90%的社區、80%的村達到充分就業社區（村）標準。城鄉就業人數持續增長，就業結構進一步優化，就業局勢基本穩定?！笆濉逼陂g，全市城鎮新增就業7萬人；失業人員再就業2.5萬人；組織失業人員再就業培訓1.5萬人；農村勞動力轉移技能培訓10萬人，實現農民轉移就業7萬人；城鎮登記失業率控制在4%以內；大學生就業率達到90%以上。

社會保障體系更加健全?！笆濉逼谀?，全市企業養老保險參保人數達到41萬人，城鄉居民社會養老保險參保人數達到100萬人，城鎮基本醫療參保率達到95%，失業保險參保人數達到19萬人，工傷保險參保人數達到31萬人，生育保險參保人數達到16萬人，企業退休人員基本養老金水平穩步提高。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到85%、70%、70%。全市社會保障卡持卡人數達到250萬人。

勞動關系保持和諧穩定?！笆濉逼谀?，全市規模以上企業勞動合同簽訂率達到96%，已建工會的企業集體合同簽訂率達到100%。完善勞動仲裁調解工作機制，仲裁機構實體化建設基本落實到位，標準仲裁庭全部建立。完成90%的鄉鎮（街道）、60%規模以上企業和較大事業單位建立調解組織。勞動仲裁法律援助工作站全面實施。仲裁案件年結案率和調解率分別達到92%和71%以上。

人事管理體制更加完善。穩妥推進人事工作領域的各項改革，建立和理順各項工作機制。工資收入分配格局更加合理，公務員和事業單位工作人員隊伍素質不斷提升?！笆濉蹦?，全市人才總量達到30.8萬人，人才在每萬人口中的比例較“十一五”有所上升，市“138”人才工程第一、二層次培養人員達到200人以上，享受政府特殊津貼的專家和省級突出貢獻中青年專家人數比“十一五”時期有明顯增加。組織培訓、開展技能鑒定80多個工種，鑒定人數10萬人以上，培養高技能人才1萬人以上，其中高級技師超過100人。

四、“十二五”人力資源和社會保障發展的主要任務

（一）把促進就業擺在首位，穩定就業形勢

繼續貫徹實施新就業政策。全面落實稅費減免、小額擔保貸款及貼息、免費職能培訓、社會保險補貼、創業補貼等各項扶持措施。加強政策宣傳和落實兌現，努力提高扶持政策的知曉度和實施效果。

建立健全城鄉一體化的勞動者平等就業制度。積極開展大學生就業推進計劃，將高校畢業生就業工作放在首位，強化對大學生就業服務指導、就業見習及就業援助等舉措，組織開展招聘專場進高?；顒?，充分發揮大學生就業創業咨詢服務中心和在麗高校就業創業指導站的作用，定期開展政策咨詢和發布招聘招考信息等活動。拓展農村勞動力轉移的新渠道、新辦法，推動農村勞動力就地就近轉移，促進農村勞動力穩定就業。繼續加大對零就業家庭、農村低保家庭勞動力、長期失業人員等就業困難群體的援助力度，保障有就業能力和愿望的就業困難人員的就業。

專欄1：就業促進工程

強化公共就業服務。加快建立統一開放的人力資源市場，認真組織開展公共就業服務的專項活動。市、縣（市）兩級要重點辦好大型人力資源交流大會，為用人單位和求職者搭建面對面的交流平臺，做到服務常態化。強化免費公共就業服務，組織實施統一的就業和失業登記制度，定期開展企業用工和勞動者求職情況調查，及時分析和發布就業需求信息。

專欄2：職業供求信息檢測和失業檢測預警工程

加大職業技能（創業）培訓力度。加大資金投入，提高培訓補貼標準。擴大培訓規模，增加培訓專業，延長培訓期限，提升就業創業能力。開展技能培訓、創業培訓進高校，舉辦縣（市、區）特色技能（創業）培訓示范班。

專欄3：就業培訓基地建設工程

（二）抓住人事工作根本，加強人才管理

要緊緊圍繞我市科學發展這個主題和加快轉變發展方式這條主線，把人力資源開發工作擺到基礎性、戰略性的位置抓緊抓好。

推進實施“138”人才工程。同有關部門制定實施《麗水市“138”人才工程（2011-2022年）實施意見》，啟動新一輪“138”人才工程，重點完善人才選拔、跟蹤管理、科研資助等政策措施，進一步發揮人才工程對人才發展的引領作用，全面提升人才創業創新能力。

加強企業人才開發管理。加大企業專業技術人才開發力度，鼓勵和支持企業引進高層次人才，大力培養、引進創新領軍人物和創新團隊。完善非公有制企業專業技術資格評審辦法，鼓勵廣大企業專業技術人員創業創新。開設企業專業技術人才培訓及高級研修班，對重點高級專業技術人員進行現代科技和管理知識培訓。培育一批在優勢產業、新興產業、重點產業中起引領作用的企業技術創新團隊。進一步加強職業能力建設和技能人才隊伍建設。

深入開展引才引智工作。落實有關政策，構建服務平臺，鼓勵企事業用人單位吸引國內外高層次人才通過學術交流、合作調研、技術開發、考察咨詢、創辦企業等形式為我市經濟社會發展服務。繼續組團參加省內外大型人才招聘活動，努力引進緊缺急需的創新人才。做好海外高層次人才和項目需求信息征集工作和省“海外高層次人才引進計劃”人選推薦遴選。推進國外智力項目申報和實施工作，創造條件，搭建平臺，不斷加大國外智力引進力度，認真實施好各類引智項目。

（三）進一步完善社會保障體系，增進民生福祉

按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的要求，在現有的社會保障體系框架基礎上，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高社會保障水平，擴大城鄉居民社會保障覆蓋面，促進社會保障事業全面協調可持續發展。

立足滿足不同層次、不同群體的不同需求，盡快構建更加完整、嚴密的社會保障網。根據深化醫藥衛生體制改革有關要求，整合政策資源和業務經辦資源，逐步實現城鄉一體化的基本醫療保障制度和行政管理體制。認真貫徹落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法，做好社會保險關系跨地區轉移接續，并制定完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉換障礙，確保參保者的合法權益。積極發展企業年金等補充性社會保險和商業保險，滿足群眾多層次、多樣化的需求。

擴大社會保險覆蓋面。根據人人享有基本生活保障的目標要求，大力推進社保擴面工作。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作，提高參保率。繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度，將企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理。引導符合條件的群眾積極參加城鄉居民社會養老保險、居民基本醫療保險，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持。完善被征地農民的社會保障政策，實現先保后征，應保盡保，切實保障他們的合法權益。

增強社會保障能力。根據我市經濟發展水平，兼顧城鄉之間和各類群體之間的待遇差距，循序漸進，穩步提高社會保障水平。根據國家和省有關規定，繼續提高企業退休人員基本養老金待遇；以提高門診統籌報銷比例為重點，穩步提高基本醫療保險待遇；在國家相關政策指導下，提高工傷保險和失業保險的待遇，擴大失業保險基金支付范圍，加強失業預防功能，并探索建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系，使參保者從積極的社會保險政策中獲益。

專欄4：全民社保工程

（四）堅持制度創新，推進人事改革

干部人事制度改革。進一步完善考核評價、獎勵懲戒、競爭擇優等管理機制，嚴格執行公務員法及其配套政策法規的各項規定。進一步完善、規范公務員招考程序和辦法，建立和完善全市公務員和專業技術人員的繼續教育網絡平臺，開展網上教育培訓學習、考試和學分登記等工作。

事業單位改革。積極穩妥推進以分類管理、崗位設置和聘用制為核心的事業單位人事制度改革。逐步完善事業單位崗位設置管理工作，加強日常動態管理，加強政策指導和監督管理，規范事業單位人員聘用工作。

收入分配制度改革。深化機關事業單位收入分配制度改革，穩慎推進事業單位實施績效工資工作。完善企業工資收入分配制度，推進工資集體協商機制，發揮最低工資保障線、人力資源市場工資指導價位的杠桿作用，加強工資收入分配的宏觀控制。

（五）發展和諧勞動關系，維護社會穩定

勞動合同制度全面實施，工資集體協商談判和集體合同制度普遍建立，勞動關系三方協調機制更加健全。堅持執法監管與服務引導并舉，積極做好企業勞動用工管理的幫扶指導。通過加強宣傳、強化培訓、深入企業分片包干幫扶等措施，重點督促用人單位及時簽訂勞動合同和規范工資支付行為，幫助企業制定合法有效的規章制度；指導符合條件的企業實施綜合計算工時和不定時工時制，切實幫助企業控制勞動用工的違法風險。加強勞動保障監察執法，有計劃地開展勞動合同、工資支付、社會保險、工作時間等的執法檢查，依法及時查處拖欠工資、違法用工、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等侵害職工合法權益的違法行為。

切實落實省市政府關于防范處置企業拖欠工資的各項措施，打造“無欠薪麗水”品牌。以實現勞動保障監察“兩網化”管理為基礎，發揮廣大專兼職勞動保障監察員和協管員作用，建立健全企業欠薪預警和監控制度。繼續深化防范企業欠薪“兩金一卡”制度，擴大工資支付保證金制度覆蓋范圍，提高應急周轉金規模。建立健全勞動保障監察執法和刑事司法、工會維權等的聯動機制，共同構筑勞動維權多重防線。繼續深入開展勞動用工突出問題“四春”專項整治行動。

不斷完善勞動仲裁調解工作機制。進一步改進辦案方式，規范和簡化辦案程序，縮短審理時間，提高辦案效率，實現“陽光仲裁”。堅持預防為主、基層為主、調解為主方針，充分發揮基層勞動爭議調解組織第一道防線作用，實現勞動爭議處理的關口前移。加強與工會組織、企業家協會、經濟綜合管理部門的協調，創造三方共同做好勞動爭議仲裁工作的有力條件。

專欄5：和諧勞動關系建設工程

（六）推進人力資源社會保障信息化建設

以社會保障卡“一卡通”為核心，以提升信息化應用水平為主線，以落實就業和社會保障政策為重點，進一步改善信息化基礎設施，拓展信息化應用領域，健全信息化服務體系，為提升人力資源社會保障管理服務能力，推動人力資源社會保障科學發展提供基礎保障。

實現覆蓋全市的社會保障“一卡通”。以社會保障卡和跨地區社會保障業務服務為抓手，統一制定全市社會保障“一卡通”建設規劃，構建市級社會保障“一卡通”異地應用平臺和專網系統，構建覆蓋全市的社會保障卡檔案管理信息系統，積極推進社會保障卡的發放和應用，實現對全體勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生”。

建設統一的綜合人力資源社會保障信息化管理系統。整合原人事、勞動保障部門分散的信息系統，促進信息化與業務工作的有機融合，切實將各地信息化建設納入信息化建設的大盤子。搭建統一的技術支持平臺，實現信息化系統對業務工作、服務人群、服務機構和服務區域的全覆蓋。加強統一的數據中心建設，建立統一的人才市場和勞動力市場信息系統、人員基本信息庫和單位基本信息庫，加強與相關部門和社會服務機構的信息交換與共享，達到“同人、同城、同庫”。

加快業務領域支持系統建設。進一步整合資源，建設統一、規范、標準化的社會保障應用系統和人力資源管理應用系統，提高信息系統層次，促進城鄉各類社會保險、人力資源管理工作的協同辦理。建設全市統一的跨地區信息交換與結算平臺，支撐異地就醫結算、公共就業服務、異地居住退休人員社會化服務、社會保險關系轉移等各項跨地區業務的開展。完善聯網數據采集系統、基金監管應用系統、宏觀決策支持系統，進一步提升監管能力。加快12333電話咨詢服務中心，互聯網服務渠道和基層信息平臺建設，構建多層次、全方位的勞動就業和社會保障公共服務信息系統。

專欄6：人力資源社會保障信息化建設工程

五、支撐保障措施

（一）加大政府投入

進一步加大政府對人力資源和社會保障事業發展的投入力度，將就業和社會保障列為公共財政支出的重要領域，保障就業和社會保障事業基本建設項目的實施。

（二）加強制度建設

建立健全人力資源和社會保障法規宣傳教育制度，全面提高用人單位、廣大勞動者和社會各界依法維權意識，構建和諧勞動關系。進一步完善勞動保障監察制度，規范監察執法行為，依法行使監督檢查權，依法處理各種違反勞動和社會保障法律、法規的行為，全面提高執法水平。進一步加強對社會保險基金監督管理，構建由行政監督、內部審計和社會監督機構組成的社會保險基金監督體系。不斷提高我市人力資源和社會保障發展的法制化、規范化水平。

（三）加強基礎設施建設

推進公共服務體系工程項目建設，促進人力資源和社會保障設施的改善和管理服務能力的提升。新建市本級人力資源市場。根據，新建總建筑面積不少于5000平方米的社保辦事大廳。加強市、縣級公共就業服務辦事機構建設，改進服務功能。健全機構設置，續建互連互通信息服務平臺，加強就業再就業培訓基地建設，特別是要建設統一規范開放的人力資源市場，其中市級不少于1000平米，縣級不少于500平米。以提高服務質量，確保人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展。爭取建立一所技工院校。仲裁機構實體化建設基本落實到位，標準仲裁庭全部建立。加快勞動保障監察網格化、網絡化機制建設，實施網格化管理評價考核，配套實施勞動保障監察信息化系統建設。建設市縣兩級勞動保障監察案件預防和處理指揮中心，運行實時監控系統。建設勞動保障監察信息系統地圖定位管理系統，實行全市數據集中管理。市本級勞動保障監察機構建立勞動保障監察違法案件應急指揮中心，縣（市、區）一級建立勞動保障違法案件應急處理中心。

（四）加強干部隊伍建設

加強本系統干部學習教育，進一步提高干部的思想政治素質，全面提升人力資源和社會保障部門的凝聚力、執行力和戰斗力。深入開展業務培訓，改變隊伍的專業知識結構，提高政策和業務水平，造就一支業務素質高，思想作風過硬，高效廉潔的干部隊伍，更好完成人力資源和社會保障事業所擔負的各項任務。

附件：1、麗水市“十二五”人力資源和社會保障事業發展主要指標

      2、麗水市“十二五”人力資源和社會保障重大項目建設規劃表

附件1

麗水市“十二五”人力資源和社會保障事業發展主要指標