“十一五”是麗水農業加快發展，實現農業經濟結構和增長方式轉變，加速現代農業進程的重要時期，也是全面實施“三市并舉”戰略，農村經濟社會發展進入新一輪上升期和區域經濟一體化趨勢強勁背景下農業發展的轉型時期?？茖W制定農業發展“十一五”規劃，對促進國民經濟持續快速健康發展和農村社會的進步，全面實現小康，并與全省同步提前基本實現農村現代化具有重要意義。為此，根據《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，特編制《麗水市農業發展“十一五”規劃》（2006—2010年）。

一、麗水農業發展的現實基礎

“十五”以來，全市緊緊圍繞全面建設小康社會，以農業增效、農民增收為中心，大力推進農業結構的戰略性調整和農業產業化經營，農業生產結構不斷優化，農業經濟效益不斷提高，農民收入不斷增加。農業和農村經濟的持續穩定發展，為“十一五”農業發展奠定了良好基礎。

（一）農業種養結構優化,特色優勢效益農業顯現

進入新世紀,全市加快農業結構調整，種植業在穩定糧食生產的同時，逐步向多種經營、效益型轉變，食用菌、茶葉、蔬菜、水果等優質高效農業發展迅速，形成具有一定區域特色優勢規模。2005年全市蔬菜種植面積和產量為77.9萬畝和124.1萬噸，比2000年分別增長81.5%和49.0%。茶葉面積和產量為29.2萬畝和1.4萬噸,分別增長72.5%和105.1%。水果面積和產量為51.4萬畝和32.4萬噸，分別增長35.5%和71.1%。食用菌總產量(鮮)37萬噸,下降了20.2%,而產值年均增長4.1%。畜牧業由偏重數量增長向數量和質量并重轉變，畜產品結構逐步優化，食草性家畜和節糧型家禽的比重增加，肉禽和山羊發展迅猛。2005年全市肉類總產量8.9萬噸，比2000年增長23.7%，其中禽肉產量1.5萬噸，增長34.5%。

（二）農業產業化經營水平提高，農產品競爭力增強

五年來，全市積極實施農業產業化經營戰略，通過“育新龍、扶大龍、引外龍”等辦法，扶持發展了具有一定規模、帶動能力較強的農業龍頭企業和農民合作經濟組織，培育農產品產地市場，加強農產品基地和品牌建設，有效地推進了農業產業化經營。到2005年全市產值超千萬元的農業龍頭企業達到134家，比2000年增加104家，其中省級骨干農業龍頭企業14家，市級重點農業龍頭企業101家。全市農民專業合作組織289家，共有社員3.59萬人，比2000年增加190家，其中部、省級示范性專業合作社12家。全市建立千畝以上農產品基地28個，獲浙江省無公害農產品基地認定112個，面積46.6萬畝。全市注冊農產品商標達到317個，其中省級著名商標10個，市級著名商標28個。獲得省、市名牌農產品51個，其中浙江名牌產品13個。許多農產品在歷屆中國國際農業博覽會和浙江農業博覽會上獲得優質農產品稱號，獲國家級金獎8只，累計獲浙江省金獎產品166只。通過國家有機食品認證52個，綠色食品認證22個，無公害農產品認證73個。全市有8個縣（市、區）先后被國家經濟林學會命名為“中國特產之鄉”，蓮都、遂昌分別被國家農業部命名為全國無公害水果生產基地縣、茶葉生產示范基地縣。

（三）農業科技推廣步伐加快，增長方式逐步轉變

“十五”期間，全市圍繞科技創新、機制創新，開展農科教結合、產學研優勢互補，實施種子種苗工程，農業科技推廣應用速度加快。一大批優良品種得以引進、繁育和推廣，水稻輕型栽培技術、旱地高產高效綜合配套技術、高山蔬菜反季節生產、茶葉“五優化”技術應用、食用菌設施栽培、畜禽規?；B殖等農業“豐收計劃”的實施，智能化控制系統和植物非試管組織快繁等農業科技新成果開發利用，大大提高了農業科技應用水平。組織實施麗水現代種豬場、農作物良種國家區試站、動物防疫基礎設施等建設項目，建成省級現代農業高新技術示范園區1個，省級農機示范基地3個，縣級農業示范園區20個。農機化推廣應用水平提高，2005年機耕面積42.2萬畝，占耕地面積的31.3%。全市制訂《香菇》國家標準1項，省級農業標準5項，制訂發布了市、縣（市、區）農業標準168項。建成了以市級為龍頭，縣級為骨干，鄉（鎮）終端為窗口的農技110信息服務網絡，以農技110為載體的農業信息服務體系框架初步形成，農業科技推廣服務手段增強。

（四）農業法治建設加強，生產安全水平提高

按照依法行政的要求，全市組建了農業行政綜合執法隊伍，成立了麗水市農產品質量檢驗檢測中心，加強了農資市場監管，有力地維護了農民的合法權益。開展了農業專項執法活動，加大對種子、肥料、農藥等農資市場的檢查力度，規范農資市場秩序。全面落實動植物防疫檢疫措施，建立動植物重大疫病應急預案。開展拖拉機道路安全專項整治，農機安全形勢好轉。穩定農村基本經營制度，完善二輪土地承包工作，保障了農民的合法經營權。全面取消了農業稅，推進村級集體經濟民主管理，加強農民負擔監管，依法保護和支持了農業的發展。

（五）脫貧攻堅取得實效，下山移民安居樂業

2000年全市九縣（市、區）列入了全省“百鄉脫貧攻堅計劃”作為重點扶持對象，加大脫貧攻堅力度。2003年又組織實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”。全市以增強農民致富能力和增加農民收入為中心，采取產業化扶貧開發、下山移民異地脫貧、勞動力培訓轉移就業、區域協作和結對幫扶等措施，山區扶貧工作取得了明顯成效。省、市、縣三級財政共投入資金2.4億元，74個欠發達鄉鎮建立下山移民點145個,實施下山移民2.4萬戶,9.2萬人。年收入1500元以下的貧困人口從2000年的36萬人減少到2005年的24萬人，人均純收入提高到2772元，農民生產生活條件得到改善。

（六）農業經濟穩步增長，農民生活水平提高

“十五”以來，農業經濟持續穩定增長。2005年，全市實現農業總產值67.9億元，年均增長4.2%，其中農業產值46.3億元，年均增長3.3%，牧業產值10.4億元，年均增長4.7%。2005年全市農民人均純收入3572元，年均增長5.5%。外出勞務收入成為農民增收的增長點。2005年全市外出勞動力和常年外出勞動力為40.8萬人和35.8萬人，分別占農村勞動力總數的32.3%和28.3%，全市農村勞務收入達16.2億元，年均增長14.8%。

二、“十一五”麗水農業發展面臨的機遇與挑戰

“十一五”是全面推進社會主義新農村建設的重要階段，對全市農業發展，既是一個重要的階段轉折期，又是一個戰略機遇期。新階段農業發展的時代背景將會發生深刻變化，“三農”問題的政策環境和物質條件將有重大改善，為破解“三農”難題創造了良好的時機和條件。但麗水農業發展也面臨著嚴峻挑戰。

（一）農業經濟發展的宏觀環境趨好

我國經濟社會實施統籌城鄉發展方略，明確了“以工補農、以城帶鄉”的戰略思想，實行“多予、少取、放活”的基本方針，強調要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重和議事日程，農業發展的政策機制將發生深刻變化?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村總要求，將歷史性地調整和改變國民收入分配格局，對農業農村發展一系列扶農惠農政策實行重大傾斜，將給全市農業發展迎來一個更加有利的政策環境、體制環境和社會環境。

浙江省委、省政府將繼續加大對欠發達地區的扶持力度，麗水仍將列為欠發達地區予以重點扶持對象，采取更加優惠的政策,對農業發展給予有力支撐。只要用足用活用好省里的各項扶持政策，按照科學發展觀的要求，抓好農業工作，麗水農業又將迎來一次新的發展機遇。

（二）農業發展的空間更加廣闊

麗水“十一五”時期總體上也處于人均GDP1000美元向3000美元邁進的發展階段，城市化和工業化進程將大大推進。充分利用良好的發展機遇，借助于工業化、城市化和市場化的成果，實現農業工業化和生態化生產有機結合，農業內部自我發展和外部反哺支持相統一，對提高農業綜合生產能力，拉動和扶持農業，加快農業現代化進程提供了有力支撐。

伴隨著工業化、城市化的到來，也為全面拓展農業功能提供了廣泛空間。在穩固生產功能的基礎上，順應農業向經濟型、生活型、生態型、觀光型和文化型等方向發展的趨勢，有利于農業功能的多樣化開發。充分發揮農業的自然屬性，通過種養業的有機結合，積極發展休閑觀光、旅游等能美化生態環境的農業門類，為人們創造良好的休閑場所，實現農業生態的經濟化。秉承農業的悠久歷史，把傳統農業精華與現代社會理念結合起來，大力挖掘和弘揚諸如農耕文化、品牌文化等，積極開發農業文化產品，提升農業品位。全面推進農業功能創新，農業發展空間更加廣闊。

（三）麗水自然環境有利于高效生態農業發展

麗水農業發展整體生態環境質量較好，生物豐度指數、植被覆蓋指數均位居全省第一。全市工業污染物排放總量比較少，污染負荷指數全省最低。良好的生態環境，優越的山地立體氣候條件和天然的“綠色寶庫”，是有機農業、生態農業、立體農業發展的良好區域，具有發展無公害農產品、綠色食品、有機食品得天獨厚的后發優勢和廣闊空間。這都有利于食用菌、茶葉、高山蔬菜、水果、畜禽等特色優勢農產品的快速發展。通過政策驅動、示范帶動、行政拉動，各具特色的優勢農業產業帶（圈）也將能快速形成，從而為全市高效生態農業發展奠定堅實的基礎。

（四）麗水農業面臨著嚴峻挑戰

“十一五”期間，由于經濟轉型期農業仍具弱質性、傳統性的特征，長期存在的一些體制性、機制性矛盾將更為集中凸現，農業發展依然存在著一些深層次的矛盾和問題，面臨著嚴峻挑戰。從可持續發展戰略看，全市農業綜合生產能力沒有明顯提升；穩定增加農業投入機制尚未有效建立，農業發展的投入問題沒有得到根本性解決；農業小生產與大市場之間的矛盾沒有改變。突出表現在：一是農業保障體系不完善。麗水山地農業比重大，農業基礎設施落后，抵御自然災害、動植物疫病、外來有害生物侵害的能力不強，靠天農業困境依然沒有得到有效改變。耕地資源質量差，肥力下降，單位產出水平較低。農業科技創新和應用水平不高，農業推廣手段落后，農業機械化應用水平不高?；鶎愚r技隊伍體系不健全，推廣機制不活，制約著農業的發展。二是農產品整體競爭力不強。粗放經營農業未改變，創新型農業未建立，農產品結構不合理。農業經營規模偏小，農業產業化、組織化程度偏低，化解市場風險能力弱。農副產品市場流通不暢，產銷信息不對稱，新型農產品現代營銷體系不夠健全。三是農民文化科技素質不高。觀念陳舊，科學文化水平低，勞動技能較差，適應現代農業發展的能力弱。農村勞動力從業結構不盡合理，農民轉崗就業困難多。四是農業生產要素成本上升，農業比較效益下降，農民增收基礎不穩固，渠道不寬。農業支持和保護體系建立與現代農業發展不相適應，農業公共服務與管理手段有待改進。

三、“十一五”麗水農業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照建設新農村的總要求，以發展現代農業，增加農民收入為主要任務，以提高農業綜合生產能力，增強農產品市場競爭力和農業可持續發展為主攻方向。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展高效生態農業。推進農業體制和機制的組織創新，努力構建現代農業發展的支持與保護體系。實施統籌城鄉經濟發展戰略，深化農村改革，推動麗水農業和農村經濟的持續、協調、健康發展。全市“十一五”時期農業發展應遵循的基本原則：

——堅持優化資源配置，實現可持續發展。優化資源配置，挖掘資源潛力，促進資源的節約和綜合利用，發展循環農業。優化結構調整，培育主導產業，轉變增長方式，實現布局區域化、生產集約化、經營產業化，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

——堅持突出重點，實施差異化發展戰略。發揮產業比較優勢，按照因地制宜、適應市場、各具特色、突出效益的原則，大力發展高效農業、加工農業、休閑農業和外向型農業，不斷滿足市場多樣化和優質化的需求，拓展農業功能，提升農業產業水平。

——堅持科技創新，加快現代農業建設。推進農業科技自主創新，加快科技成果轉化與應用。創新科技推廣機制，增強先進實用技術應用能力，推動農業生產設施化、產品科技化、品種優良化、農民知識化和農業信息化，不斷提高農業綜合生產能力。

——堅持市場導向和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化政府宏觀引導和調控。推進新農村建設制度創新，建立健全“以工補農”、“以城帶鄉”等扶農惠農政策誘導機制，營造農業產業發展的良好環境，增強農業產業支持與保障能力。

（二）發展目標

總體目標：到2010年，農業綜合生產能力不斷提高，農業結構和產業布局更加優化，農業效益和農產品競爭力明顯增強。農業基礎設施不斷改善，農業生態環境建設得到鞏固和加強，農業可持續發展能力明顯提高。農業功能得到發揮和拓展，組織化程度提高，農業產業化經營水平進一步提升。農民整體素質提高，就業結構優化，農民生活質量進一步改善。農業投入穩定增長機制得到完善和加強，農業科技服務手段增強，農業支持和保障體系進一步健全。

具體指標：到2010年，全市實現農牧業產值75億元，年均遞增5.8%。其中牧業產值13億元,年均遞增4.6%。在農業（種值業）產值中,茶葉產值10億元，年均遞增19.0%；蔬菜產值15億元，年均遞增8.0%；水果產值6億元，年均遞增5.0%；食用菌產值15億元，年均遞增3.0%。糧食年總產量50萬噸以上，保持穩定增長。農村居民人均純收入達5000元以上,年均遞增7.0%。

四、“十一五”麗水農業發展的主要任務

“十一五”期間，麗水農業發展的主要任務是圍繞建設現代農業這一目標，發展三大農業，建立五大體系。通過努力，逐步實現用現代工業裝備農業，大幅度提高農業勞動生產率；用現代科學技術武裝農業，大幅度提高農產品數量、質量和農業綜合生產能力；用現代科技知識武裝農民，提高農民的勞動素質；用現代工業理念經營農業，提高農業的整體效益和農民收入。逐步建立和健全農業支持和保障體系，增強全市農業發展的綜合能力。

（一）發展高效生態農業

推進農業區域布局，大力發展高效生態農業。充分利用生態環境好，資源豐富多樣，氣候環境多宜等自然和生態優勢，按照《麗水市優勢農產品區域布局規劃》的要求，繼續培育食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽等優勢特色產業，發展縉云蠶桑、稻田養魚等區域特色農業，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，把我市培育成為長三角地區重要的綠色農產品生產基地，構筑立體式、生態型的特色優勢塊狀農業結構。發展設施農業、精準農業、循環農業、休閑農業，提高農業產業規模和開發水平，把傳統農業逐步提升為具有持久市場競爭力和能持續增加農民收入的高效生態農業。

——糧食生產。構建糧食生產穩定發展的長效機制，實現耕地資源保護和有效利用，保護農民的種糧積極性。穩定糧地面積，主攻單產和節本增效。優化生產布局和品質結構，大力發展山區無公害優質稻米、特色鮮食型旱糧作物。增強糧食生產的抗風險能力，確保糧食安全。全市年糧食播種面積和產量穩定在155萬畝、50萬噸以上。

——食用菌。到2010年全市建立50萬袋以上特色食用菌規模示范基地10個，建成以慶元、龍泉、景寧、松陽、云和等縣（市）為重點的食用菌產業帶，標準化基地建設生產率提高到70%。穩定香菇生產，做精香菇產業，擴大黑木耳、灰樹花等特色菌類生產，草腐菌、珍稀菇類生產規模有較大幅度提高，產值占食用菌總產值的15%以上，開發牛肝菌等根菌類和靈芝等藥用菌。食用菌年總產量穩定在35萬噸（鮮）左右。組織擴大異地開發種菇規模，實現外向型經濟互補。

——茶葉。到2010年全市投產茶園面積達35萬畝，茶葉總產量2萬噸，其中名優茶產量1.6萬噸，產值8億元。建立5萬畝有機、綠色食品茶生產基地。建成以遂昌、松陽、景寧、縉云、龍泉、慶元、蓮都等縣（市、區）為重點的茶葉產業帶。全面推行無公害生產，改造更新低產茶園，主攻產品質量，優化茶樹品種結構。無性系茶樹良種應用達75%，發展無性系早生良種茶及白茶、苦丁茶。引導有條件地區積極擴大生產綠色、有機食品茶。推廣機采機制、茶樹病蟲害監控等先進實用技術。推進惠明、龍谷、銀猴等名優茶生產，做大規模，做強品牌。逐步實現茶樹良種化、生產標準化、品牌特色化、經營產業化。

——水果。實施以柑桔為重點的老果園改造和優化栽培、健身栽培，實現改造一批，更新一批，發展一批。到2010年，全市水果總面積達55萬畝，產量45萬噸。改造低產、劣質、衰老果園15萬畝，發展優質早熟梨、楊梅、桃子種植面積各10萬畝。建立一批優質化、標準化、規?；氖痉痘?，建成以蓮都、松陽、云和、青田、龍泉等縣（市、區）為重點的水果產業圈。調整優化品種結構，提高果品的品質，提高精品果比率，優質果率由目前的40%提高到60—70%。大力推廣合理留果、配方施肥、果實套袋、病蟲綜合防治等標準化栽培和管理措施，推廣新品種、高接換種技術，提高果品檔次和商品率。應用現代園藝設施，生產優質、安全果品。提高鮮果采后商品化處理水平，延長供應期，挖掘果品效益潛力。

——蔬菜。到2010年全市年蔬菜播種面積80萬畝，總產量130萬噸，其中建設山地蔬菜基地50萬畝，生產商品蔬菜70萬噸。建成以蓮都、縉云、松陽、龍泉、遂昌等縣（市、區）為重點的蔬菜產業圈。調整品種布局，提高產品質量，選用適宜山區種植和耐貯運的優良品種。推廣無公害產品、綠色食品、有機食品生產，大力應用大棚、地膜、微型噴滴灌、殺蟲燈、防蟲網等設施栽培工藝以及生物制劑、昆蟲調節劑等先進適用無公害蔬菜生產技術。

——畜禽。到2010年全市建成以蓮都、縉云、遂昌、松陽、龍泉、景寧等縣（市、區）為重點的畜禽產業圈，扶持一批有特色、有規模的畜禽養殖基地，形成一批特色專業養殖鄉鎮和專業合作社。優化肉類結構，豬肉比重下降到70%，牛羊肉的比重上升到6%，禽肉的比重上升到24%。加快山羊等草食動物、優質家禽生態型畜牧業和無公害、綠色畜產品的發展。優化畜禽結構，重點發展三元雜交瘦肉型豬、波爾山羊雜交后代、南江黃羊雜交后代、縉云麻鴨、番鴨、半番鴨、優質黃羽土雞等優勢畜禽，適當扶持碧湖豬、本地山羊、肉鴿、山雞等優勢畜禽。推廣縉云麻鴨、碧湖豬選育和無公害飼養技術，改進畜禽規模、清潔化飼養和無公害生態型養殖方式?！笆晃濉逼谀?，全市生豬飼養量達170萬頭，家禽飼養量3000萬只，山羊飼養量30萬頭。肉類總產量達到9.5萬噸，其中豬肉6.5萬噸，禽肉2.5萬噸，牛羊兔肉0.5萬噸，增加畜牧業收入比重。

（二）發展加工出口農業

“十一五”期間，根據全市農業產業特征、區位優勢和比較優勢,選擇具有市場競爭力的優勢產業和特色產品,培育一批規模大、實力強的加工型、營銷型龍頭企業，增強農產品加工能力，延長農業產業鏈，提高附加值。重點培育食用菌、果蔬、茶葉和畜禽等四大加工業。

——食用菌加工業。瞄準國際市場，調整食用菌加工結構，進一步提高保鮮和速凍能力，增加鮮菇的出口。充分發揮醫藥加工企業的優勢，加快食用菌精深加工項目的開發和研究，重點發展食用菌休閑食品、藥品、保健食品、營養化妝品、菌類蛋白飼料和畜禽產品免疫增強劑等項目，促使食用菌加工品向系列化、多元化方向發展。到2010年全市食用菌加工率提高到40%。

——果蔬加工業。大力發展果蔬加工業，努力提高果蔬產品轉化和加工增值能力。培育和發展一批果蔬加工龍頭企業，加速果蔬產、加、銷一體化進程，提升果蔬產業化水平。大力發展果蔬采后商品化處理、貯藏保鮮和深加工。水干果加工的重點是采后的清洗、分級、包裝等商品化處理，提高果品商品價值。努力擴大水果罐頭的生產，發展果汁、果酒等加工項目。蔬菜加工重點發展冷藏蔬菜、脫水蔬菜、凈菜、蔬菜汁、蔬菜粉等產品項目。積極引進先進果蔬加工設備，廣泛采用先進的加工工藝和技術。

——茶葉加工業。根據國際茶葉消費的發展方向，以發展綠色有機茶業為目標，全面實施茶葉的有機化、標準化生產，努力提高茶葉的品質和質量，提高有機茶的比重。重點開發茶食品、茶保健、茶飲料等項目，注重研制和開發茶葉加工新工藝，提高茶葉精深加工水平。加強品牌建設，實施統一品牌策略，提高市場競爭力。

——畜禽加工業。大力開發分割肉、冷卻肉、小包裝及快餐食品，促使肉類上市產品多樣化，提升畜禽精深加工水平。在畜產品集中產區建立一批包括冷藏和深加工在內的龍頭加工企業，引導其聯合農戶，擴大生產規模，提高產品檔次，增加花色品種和開展綜合利用，提高畜禽產業化經營水平。對畜產品保鮮、加工、儲運等環節中的關鍵技術，組織聯合攻關，不斷提高畜產品加工水平。加快發展飼料加工和傳統蛋制品加工業，開展對畜禽內臟、血、皮、骨、毛、筋的綜合利用,提高畜禽產品在國內外市場的競爭力。

（三）發展休閑觀光農業

“十一五”期間，麗水休閑觀光農業以自然、生態、綠色、文化、休閑、養生和可持續發展為主題，堅持整體、協調、循環、再生開發原則，發展休閑觀光農業。

建設麗水農業休閑觀光項目。發展以現代農業高新技術示范園區與歐江漂流樂園休閑觀景、青田世界農業文化遺產——“中國田魚村”等生態農業自然風光游，以名優瓜果采摘為內容的果園風光游，以體驗農村生活情趣為特色的農家樂游，以農業現代化發展風貌和科普教育為主題的農藝觀賞游。

開發山區生態特色觀光項目。充分挖掘生態優勢，與國家級縉云仙都風景區、龍泉鳳陽山、慶元百山祖、遂昌九龍山等自然風景名勝、人文景觀資源相結合，新建一批農業休閑、旅游樂園，推出品林果、玩山水、住木屋等富有鄉土文化和農家風味的特色觀光項目，為旅客提供寧靜、清新、優美的田園休閑娛樂好去處。

挖掘農業文化休閑觀光項目。諸如仙都黃帝文化、好川良渚文化遺址、廊橋文化、劍瓷文化、石雕文化、僑鄉文化、香菇文化、名人文化，以及畬族風情文化等，把農業、旅游、文化整合起來開發，提高休閑觀光農業品位。讓城市居民在享受清純秀麗、山水飄逸自然景觀和麗水山區特色現代農業物質文明的同時，陶冶心情，享受濃郁麗水山鄉文化。力爭到2010年，全市休閑觀光農業區（點）達到200個，其中新建130個。

（四）建設農業產業化體系

創新農業經營組織體制，建立和完善農業專業化生產、產業化經營、社會化服務相結合的現代農業經營組織體制和貿工農一體的產業化體系。

建設優質高效生態農產品基地，提升農業專業化生產水平。依據《麗水市優勢農產品區域布局發展規劃》，集中建設一批無公害、綠色和生態特色農產品基地，實行區域化布局、標準化生產、品牌化經營、規范化管理，使之成為長三角地區重要的綠色農產品基地，推動全市農產品的優質化發展。到“十一五”期末，全市建立優質高效生態農產品基地300萬畝。

發展壯大農業龍頭企業，提高產業化經營水平。著力培育一批具有一定規模、帶動能力強、與農民利益聯結緊密的農業龍頭企業。在高效生態特色優勢農業集中產區，通過稅收、信貸等優惠政策，扶持壯大農業龍頭企業，鼓勵發展多主體投資多種形式的農民專業合作經濟組織，通過龍頭帶動和組織創新，促使農業向商品化、專業化和現代化轉變。

建立現代農產品流通體系,有效拓展農產品市場。加強農產品產地市場建設，創新農產品交易方式，積極發展連鎖超市、直銷配送等新型農產品流通業，培育農產品現代物流中心，搞好農產品產銷銜接，推進大宗農產品期貨交易和新型流通方式。加強農產品公共營銷服務系統的基礎設施和組織建設，積極發展連鎖經營和電子商務，有效拓展農產品市場。進一步健全農業社會化服務體系，加強對產前、產中、產后服務的延伸，提高農業各生產環節的組織化程度。

大力實施品牌戰略，提高農產品市場競爭力。把創立優勢品牌作為提高全市農產品市場占有率的重要舉措來抓，圍繞農業主導產業和農產品加工業，努力打造一批農產品及其加工品的知名品牌。通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，實行品牌化營銷戰略，打響惠明茶葉、縉云麻鴨、青田楊梅、蓮都水果、慶元香菇等特色農產品的品牌，不斷擴大全市農產品的市場知名度和占有率。

（五）建設農業科技應用體系

實施科教興農戰略，加快農業技術創新，把麗水農業從資源消耗型轉變到科技振興型軌道上來，努力提高農業產業的科技含量。

大力推廣農業科技應用，提升農業科技應用水平。在全面推廣農業實用技術的基礎上，積極推廣農業標準化技術、生態農業技術、組裝配套技術、精準農業技術、強化栽培技術、立體種養模式、省工節本技術，以及農業機械、農副產品保鮮、貯藏、加工等先進適用技術和新工藝，擴大農業科技應用的覆蓋面。

通過政府推動，項目帶動，市場引導，建立起一批農業高新技術示范園區和農產品生產示范基地。發揮全市農業科研力量，加快農業科技攻關，重點發展科技含量高，市場潛力大，產品附加值高的技術項目，以此帶動農業科技的推廣應用。

創新農業科技推廣方式，提高農業科技的貢獻率。實施農業科技入戶工程，培育農業科技示范戶，增強農業科技服務手段，完善農業科技推廣體系，加快科技的轉化應用。按照推廣隊伍主體化，推廣行為社會化，推廣形式多樣化的思路，創新農技推廣體制，加快基層農業推廣體系改革。建立政府農技推廣機構為主導，農業科技工作人員、農民專業大戶、民營農業科研實體等廣泛參與的社會化農業科技推廣服務體系。

加強農業推廣人員繼續教育，優化農業推廣人才結構。創新競爭和合理流動機制，加快緊缺急需人才、高層次、高技能農業科技人才的培養，提高本地現有人才素質。建立長期穩定的農業推廣人員繼續教育體系，不斷增強農業推廣人員為農業服務的水平和本領。

（六）建設動植物疫病綜合防治體系

堅持綜合治理，強化動植物疫病控制，加強動植物疫病診斷監測系統、動植物疫病防控系統、動植物防疫監督系統建設，加快畜牧獸醫體系改革。到“十一五”末，全市構建起動植物疫情預警與指揮系統、檢疫監測控制與管理系統、防疫物資保障與技術支撐系統。

搞好動植物重大疫病的防治，使主要疫病得到有效控制。建設麗水市飼料和畜產品質量安全監測站，加強動植物防疫和農（畜）產品衛生質量監督檢測，對畜牧業生產實行全程監管，減少藥物殘留，全面提高畜產品衛生質量，提高畜產品市場競爭力。實施嚴格的動植物及其產品流通監管，通過產銷聯手，定期對產地、流通各個環節的動植物疫病情況進行風險評估分析，加強聯防，嚴格檢疫外來動植物及其產品，努力降低流通環節的疫病傳播風險。

建立健全動植物防疫信息收集與發布、快速診斷監測、預測預報、指揮撲滅、物資與經費保障等應急機制，確保在重大動植物疫病發生后，能快速、高效、有序地得到撲滅處理。

制訂全市動植物重大疫情防治、預報和疫病診斷、疫情控制和撲滅防疫應急預案。對疫情、疫病實行動態管理，開展疫情、疫病的經常性調查，提高疫情監測、預報和疫情、疫病的診斷、應急處理能力。到2010年建立起覆蓋市、縣（市、區）、鄉（鎮）的預警體系。每個行政村設立1個動植物疫情監測點。

創新動植物防疫、檢疫技術手段，提高防疫、檢疫的科學性和準確性。建立健全動植物防疫專家庫，加強病蟲測報技術和畜禽養殖技術的研究，加快引進和應用國內外先進的實用工具和技術，提高動植物疫病監測和預警能力。

（七）建設農產品質量安全保障體系

強化農產品質量監管，適應農產品無公害、安全的消費需求，逐步建立與國際、國內市場競爭相適應的現代農產品質量安全保障體系。

推行農業標準化生產。加強農產品質量安全標準的制（修）訂工作，大力發展無公害農產品，積極發展綠色食品，因地制宜發展有機食品。到2010年，全市累計通過國家無公害農產品認定達120個，綠色食品和有機食品認證120個。在無公害農產品生產示范基地，以及優質稻、食用菌、水果、茶葉、高山蔬菜、畜禽等特色優勢農產品集中產區，大力推行農業標準化生產，建設一批與國家、國際標準對接的農產品標準化生產示范基地。組建農業標準數據庫，提高農業標準化管理水平。

做好農業面源污染治理，加強農產品生產源頭管理。控制源頭和產地污染，重點防止化肥和農藥對農產品的污染，基本治理農業環境污染，建立無廢物、無污染的生產體系。加強農業投入品監管，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣高效、低毒、低殘留化學農藥，科學合理用藥，減輕生產過程對農產品質量的危害?？刂品柿衔廴荆糜袡C肥源，培肥土壤，改善農產品品質。

建設農產品質量檢驗檢測體系。加強對初級農產品生產的全程監測，形成以麗水市農產品質量檢驗檢測中心為骨干，縣級農產品質量檢驗檢測站為基礎，鄉鎮、基地、市場、企業速測點為補充覆蓋全市的農產品質量安全檢驗檢測體系，利用信息化技術和手段努力實現農產品質量有效監督管理。

構筑農產品質量安全保障制度。加強農產品質量認證與跟蹤管理，對重點農產品實行市場準入制、農產品產地編碼、生產過程記錄、農產品標識管理等產品質量追溯制度。鼓勵農業企業引進GAP、ISO9000、HACCP等質量管理體系。

（八）建設農業綜合執法規范體系

堅持農業綜合執法方向，推進和完善以集中行政處罰權為主要內容的綜合執法體系建設，理順管理體制，規范執法主體。到2010年全市各縣（市、區）農業行政執法大隊均達到省規范化建設合格單位。

深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，落實農業行政執法責任制。加大農業普法力度，營造良好的農業法制氛圍，實施好“五五”普法教育。

加強農資打假力度，實施農資事故源頭監控，最大限度從源頭上減少農業生產事故的發生。規范農業生產事故技術鑒定，建立農資事故協調處理機制，探索形成一套受理農民投訴，實施事故調查、疏導、協調和處理事故的有效程序，保障農業生產的健康發展。

加強農資信用體系建設，實現農資市場的長效管理。到“十一五”末，基本建立農資現代流通網、農資監管監督網、農資信用信息網和農資企業生產誠信制度、農資企業信用評價制度、農民利益損失補償制度的“三網一制”農資信用體系基本框架和運行機制，實現農資生產、經營、使用依法誠信，農資監管監督切實有效，農民和消費者利益得到保障。

五、“十一五”麗水農業發展的重點工程

（一）種子種苗工程

堅持把實施種子種苗工程作為農產品質量的重要環節來抓，大力引進國內外優良品種，挖掘地方傳統優勢品種，保護優良、珍稀種質資源，搞好推廣應用，努力培育使之成為一個產業。重點培育糧食作物、食用菌、水果、茶葉、畜禽種子種苗產業。

建設糧豆作物良種繁育基地。在遂昌、慶元建立雜交水稻良種繁（制）基地面積5000畝；在蓮都、松陽建立大豆、花生、芝麻等雜糧良種繁育基地，在景寧、縉云建設馬鈴薯良種基地，旱（雜）糧良種繁育基地面積達2000畝。以遂昌種子加工中心為龍頭，提高農作物良種繁育基地規模效益和質量。完善糧食作物救災種子儲備制度，保障糧食生產安全。

建設香菇菌種生產示范基地。達到年產2萬支母種、50萬瓶原種生產能力，推廣菌種優良率達95%以上。開展食用菌種質資源保護，建立菌種種質資源保護庫、保藏室和菌種檢測室、育種實驗室，收集并保存保藏各類野生種質資源和食用菌菌株，以保護生物多樣性和菌種選育利用。

建設麗水市果苗繁育中心。做好麗水地方特色水果良種基地建設及其產業化開發利用。在蓮都和松陽等地按海拔高層建設種苗繁育基地800畝，其中新品種區試母本園600畝，種苗繁育基地200畝，年提供優質果苗300—500萬株。

建設浙南茶樹良種引繁中心。擴建茶樹母本園和茶苗基地，逐步形成浙南區域性茶樹種苗基地。開展本地珍稀茶樹種質資源搜集，選育茶樹優良新品種。加快高抗優質新品系“麗早香”、“低咖啡因功能性茶樹單株”、“麗水白茶”的選育、區試和推廣。

建立畜禽良種繁育場。重點完成新建、改擴建種畜禽場20個，其中種豬場6個，種羊場6個，種禽場6個，碧湖豬、縉云麻鴨等畜禽種質資源保種場、基因庫2個。新增存欄基礎種母豬1000頭，基礎母山羊5000頭，種禽50萬套。

（二）龍頭培育工程

推進農業產業化經營，進一步提高農業產業組織化程度，增強農業抵御市場風險的能力。

壯大現有的，培育本土的，引進外來的，重點扶持一批科技含量高、規模大、競爭力強的農業龍頭企業的發展。培育一批有經濟實力、帶動能力強的農產品流通企業，推行“公司＋基地＋農戶”、公司＋合作社＋農戶”等經營模式，建立穩定的購銷關系和經營機制,引導龍頭企業與農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體，增強其對產業的帶動能力。鼓勵和支持龍頭企業“走出去”，到市外、省外開發種養業基地，發展外延農業。到2010年，全市培育新增年銷售收入超1000萬元農業龍頭企業100家，超5000萬元的農業龍頭企業50家，超億元農業龍頭企業10家，其中新增市級以上農業龍頭企業100家。

按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，規范發展農民專業合作社，逐步建立以農民專業合作社為主體的農業社會化服務體系，形成縱向相近、橫向相聯、產加銷銜接、農工貿一體的農村合作經濟組織網絡，提高農民的組織化程度。到2010年全市農民專業合作社達到350家，社員10萬人以上，帶動農戶45萬戶，聯接基地100萬畝。每年新培育20家產業優勢突出、運行機制規范、經營績效顯著、產品市場競爭力與帶動力強的龍頭型示范性農民專業合作社。

加強農產品市場建設。改造農村集貿市場，在農產品優勢產業帶內，改造一批農產品批發市場，完善市場基礎設施和質量檢測設施。到2010年，建成以城市農貿市場為中心，區域性農產品批發市場為骨架，連接鄉鎮、村的農產品市場網絡體系。

（三）生態農業工程

按照麗水“三市并舉”的發展戰略，組織實施生態農業示范點建設。運用農業新型工業化和經濟生態化理論指導農業，調整農業區域布局，改革農作制度，推廣應用生物技術，防治農業生態環境污染，處理好人與自然、生態保護與農業生產和農民生活、資源保護與開發利用的關系，著力實施一批生態農業示范項目，推進經濟社會與生態環境協調發展。到2010年，全市建立生態農業示范點25個，生態農業模式10個。

大力實施測土配方施肥工程。建設麗水市土壤測試中心。推廣無公害和減量化施肥技術，控制化肥污染，主要農作物和優勢特色農產品基地普遍推行測土配方施肥。到“十一五”期末，化肥利用率提高2—3%，氮肥減量15%。

全面實施“農藥減量控害增效工程”。推廣農作物病蟲草害綜合防治技術，提倡應用物理機械防治方法，積極開展生物防治，化學農藥總使用量減少20%以上，新型植保器械應用面積達50%以上，農藥有效利用率提高10%。全面禁止使用國家規定的高毒高殘留農藥，確保農作物病蟲草害所造成危害的損失控制在經濟闕值以內，農產品農藥殘留控制在國家標準范圍，把對生態環境和包括天敵在內的非靶標生物的不良影響降到最低程度，使農業面源污染治理中農藥使用控制水平達到生態市建設的要求。

開展畜禽規模場排泄物綜合治理。遵循“資源化、減量化、無害化、再利用”原則，通過雨污分離、干濕分離、沼氣工程、種養結合、有機肥加工廠等綜合措施，達到標準排放，有效治理。新建規模畜禽養殖場沼氣工程60處。

大力發展立體種養模式。把種植業和養殖業在空間與時間上實行優化布局，充分挖掘農業資源的生產潛力，如發展稻田養魚、稻田養鴨、吊瓜地套種香菇、果園放養土雞等。大力推廣設施栽培模式，通過設施技術與手段實現農作物的周年生產、多季收獲、高產優質、高效安全的種植模式。在慶元、龍泉、云和、遂昌、松陽等縣建設1.5萬畝菇糧輪作基地。

開展農村能源綜合利用。加快發展農村沼氣、太陽能等可再生能源，把可再生能源技術與生態農業結合起來，大力推廣“豬、沼、作物”等能源生態模式和生態技術，實行沼液、沼渣施肥還田。通過“三沼”綜合利用和太陽能在農業生產中的應用，促進高效生態農業發展，實現生態良性循環。

（四）基礎設施工程

加強農業基礎設施建設是穩定和提高農業綜合生產能力的根本措施。麗水農業基礎設施總體較為脆弱，抗御自然災害能力差，靠天農業依賴性強，尤其是山區農業顯得更加突出。全市有65%的耕地分布在海拔250米以上丘陵、中山和高山區，絕大多數無灌溉設施，常年易受干旱影響，成為制約山區農業發展的主要因素。加強農業基礎設施建設，改善農業生產與物質裝備條件，加強耕地質量建設，推行基本農田標準化，提高土地產出率，確保農業的可持續發展。

大力實施“沃土工程”。開展以培肥為主的中低產田地改造治理，大力推廣秸桿還田，發展綠肥生產，開發推廣商品有機肥，不斷提高土地生產能力。根據全市不同農區生態環境、土壤類型、耕作制度等，建立農作物土壤肥力監測點，實行長期定位監控，逐步建立起合理的保護和利用耕地資源，穩定提高土壤肥力，以及健康協調的生態環境等耕地質量管理信息系統。

加強設施農業建設。在特色優勢農產品主要產區和基地，大力推廣大棚技術、地膜覆蓋等設施栽培技術，山地果園、蔬菜基地推廣微蓄微灌設施和技術。推廣現代節水型農業綜合技術,在建設蓄水、引水、提水工程，提高防汛抗旱能力的基礎上，將工程技術、灌溉技術與農業節水綜合技術有機結合，推廣節水品種、秸稈覆蓋、少耕免耕、節水增產栽培、農業結構調整等農藝措施。大力發展農業機械化，提高田間耕整、節水灌溉、植保、收獲、保鮮、儲運、加工等主要生產環節的機械化水平。

加強農村能源建設。實施生態家園富民行動，積極發展農村沼氣、太陽能、生物質能等可再生能源。加快以農村戶用沼氣為重點的“一池三改”建設，組織實施農村生活污水凈化沼氣工程，推廣先進適用的農村節能技術和產品，改變農民傳統的生產生活方式，全面推進社會主義新農村建設。到2010年，新增農村戶用沼氣池2萬戶，推廣太陽能熱水器10萬平方米，農村清潔能源利用率達到50%以上。全市“百村示范、千村整治”工程示范村中農戶生活污水處理率達到100%。建成一批環境優美、生態良好、清潔能源綜合應用示范村，使農村生態環境質量明顯改善，提高農民生活質量，逐步實現家居環境清潔化、資源利用高效化、農業生產無害化和農民生活現代化，營造生態家園。

建設新型農業推廣服務網絡。建成以農技110為框架的市、縣、鄉、村農技服務體系，市、縣建起農業信息服務中心，鄉鎮建立農業信息服務站，建立村級信息點3500個。實施“農民信箱工程”，大力開展農業信息技術推廣應用，推進農業信息進村入戶。提升農技110功能，增強服務手段，拓展服務內容，與電視、廣播等媒體交互結合，形成“三電合一”等多樣化農技推廣服務模式，集合農技推廣隊伍力量，使之成為集技術咨詢、信息發布、技物結合、產品營銷為一體的新型農業推廣服務體系。積極開展農業地理信息系統應用試點，拓展農業信息技術應用領域，力爭在“智能農業”、“精準農業”應用上有新的突破。

（五）農民素質工程

以“百萬農民素質培訓工程”為抓手，加強農民文化科技素質和勞動技能培訓，努力提高農民綜合素質，增強農村勞動力的致富和轉移能力。

大力開展農民科技培訓。創立農業培訓新機制，集合農業培訓資源，建立麗水市農業科技培訓中心，依托農廣校、農機校、農業信息網絡遠程教育等農業推廣機構和手段，形成培訓農民的主陣地，發展農民培訓事業。優化培訓資源，創新培訓方式方法，提高培訓質量，把農業技術應用培訓與農民素質和技能的提高有機結合起來。在結合農事特點抓好“一事一訓”的同時，開展以提高生產技能和科技文化知識為主要內容的農村勞動力素質教育，加強農村青年和科技示范戶、農業專業大戶、農業企業經營者和農民專業合作社員為重點的農業專業技能培訓，全面實施“綠色證書”制度和農村骨干農民培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型青年農民。大范圍開展農民科技實用技術培訓，“十一五”期間全市累計培訓農民80萬人，其中獲得職業資格證書的達到10萬人。

進一步搞好農民轉業轉崗培訓。以“陽光工程”、“扶貧培訓工程”為載體，加大農村富余勞動力轉業轉崗的職業技能培訓力度，提高農民的素質和就業能力，培養一批生產能手、能工巧匠、經營能人，使山區的剩余勞動力盡快擁有一技之長，加快向二、三產業轉移，形成勞務經濟和勞務產業。建立健全穩定的農村富余勞動力轉移機制，加強農村勞動力信息網絡建設。

（六）下山扶貧工程

繼續組織實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，把下山移民作為欠發達鄉鎮扶貧工作重點。按照城鄉一體化的目標和“縮減自然村、合并小型村、建設中心村”的要求，合理規劃村莊布局?？偰繕耸欠簿幼≡诮煌ú槐恪⑿畔㈤]塞、生產生活條件惡劣、難以脫貧奔小康的山村，特別是庫區、高山深山區、地質災害頻發區的困難農戶作為下山轉移的重點對象。“十一五”期間規劃整體搬遷192個行政村，1763個自然村，4.0萬農戶，14.5萬人。其中新建農村居民小區104個，安置1.9萬戶，6.6萬人；新建移民點137個，安置0.5萬戶，1.7萬人；新建農民公寓4個，安置0.3萬戶，1.0萬人；安置散居農戶1.4萬戶，5.2萬人。

對沒有規劃在內整村搬遷的地方繼續增加投入，著力改善農民生產、生活基礎條件，努力優化居住環境。以“區域協作，對口幫扶”為載體，實施“山海協作工程”，積極探索結對幫扶新機制，推行“一戶一策一干部”扶貧制度。進一步加大欠發達鄉鎮農民人均純收入1500元以下貧困農戶的扶持保障力度。 

加強農業綜合開發，扶持欠發達地區發展來料加工業，擴大閑散勞動力就業，增加農民收入。建立以統籌養老、農村最低生生活保障、新型合作醫療為主要內容的社會保障制度，穩步推進城鎮社保向農村覆蓋。

六、“十一五”麗水農業發展的保障措施

（一）拓展渠道，建立農業投入穩定增長機制

建立健全財政支農資金穩定增長機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐年加大財政投資和信貸資金對農業、農村的投入，每年財政支農資金增量和比例高于上年。發揮國家財政投資的引導性作用，創新無償投入與有償投入相結合，政府引導、扶持與農業經營主體利益相促進的機制，確保公益性投資和農業重點項目的資金需求，增強農業發展后勁。調整優化財政支農結構，財政投入重點用于農田基本建設，防汛抗旱和減災體系建設，農村道路、飲水、沼氣等基礎設施和人居環境建設，教育、衛生、文化等農村公共事業建設，農業標準化、農業信息化、農業機械化等技術推廣和農業科研，優勢農產品生產示范基地和現代化農業園區建設，以及培育壯大農業龍頭企業等產業化經營主體。推進農業信用擔保和農業政策性保險體系建設，探索建立農業災害救助體系，保障農業的安全和可持續發展。

建立多元化的農業投入機制。整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益，鼓勵社會各類資金投向農村建設，引導工商企業和民間資本、外商投資農業，多渠道籌措資金。積極開展農業招商引資，借用外力，進一步實施“山海協作工程”。建立“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，探索鼓勵投資農業的發展政策，優化農業創業投資環境。

（二）落實政策，維護保障農民合法權益

按照統籌城鄉經濟發展的要求，認真貫徹“多予、少取、放活”的三農工作方針，全面落實黨對農村的增收減負政策，依法保護農民合法權益。

穩定完善農村基本經營制度，落實好農民土地承包權。做好二輪土地承包完善工作。建立健全農村土地經營權的流轉機制，積極穩妥地推進土地承包經營權合理流轉，促進土地資源的優化配置和合理利用?！笆晃濉逼陂g，市本級和各縣（市、區）要建立農村土地承包仲裁機構，做好農村土地承包糾紛處理工作。

加強農民負擔監督管理，探索農民負擔監督管理長效機制，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，推進和諧社會建設。

加強農村集體資產和財務管理，發展壯大村級集體經濟。強化和規范農村財務管理，推進農村社區股份合作制改革，深化村級財務公開，加強檢查督促，保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。積極探索鄉鎮政務公開新形式和新載體，提高政務公開質量，力爭到“十一五”期末，全市鄉鎮全面實現農村經營管理網絡信息化。

（三）宣傳農業，提高麗水農業的外向度

“十一五”期間，要把農業宣傳工作提高到一個新的水平，加強農業企業等經營主體和農產品質量的對外宣傳，擴大麗水農業的影響力，提高麗水農業的外向度。

充分利用電視、報紙等多種媒體和網絡信息技術宣傳麗水農業。各級農業部門要加強與新聞媒體的協作與溝通，發揮媒體的主旋律作用。制定好宣傳計劃，突出宣傳重點，積極開辟農業電視欄目。加強對全市優勢農業主導產業和特色農產品基地、綠色無公害農產品、休閑觀光農業、外向型農業、農業科技新成果等農業經營主體及農產品質量的宣傳。大張旗鼓地開展農產品品牌宣傳推介活動，針對不同產品和不同消費群體，從農產品包裝、市場定位、營銷方法、文化內涵等角度，強化品牌創意和營銷策劃，積極引進企業形象識別體系，努力擴大農產品名牌影響，提高麗水農產品的知名度。

采取舉辦形式多樣的展銷會、推介會，廣泛宣傳優質、綠色農產品，促進農產品的流通，促使農產品走出麗水、走出國門。各地政府要制訂相關政策，給予一定資金扶持，鼓勵引導企業根據自身特點有針對性地舉辦展示展銷活動。發揮市食用菌、茶葉、水果等產業協會的作用，由協會組織、牽頭舉辦各類農產品展示促銷洽談活動，提高宣傳效果。

（四）轉變職能，加強農業行業能力建設

加強農業行業能力建設，強化農業部門的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，創新工作機制和工作方法。

正確把握農業發展規律。按照統籌城鄉經濟社會發展和“兩個趨向”精神實質，抓住發展機遇，加快農業發展。進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，堅持“有所為，有所不為”的原則，從體制、機制上切實解決影響農業發展全局的關鍵性問題，提高工作效率，增強駕馭全局的能力。

建立和完善科學的工作機制。強化科學的決策機制，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制，完善專家咨詢、集體決策和決策責任制度，提高決策的科學性和透明度。強化嚴格的監督機制，建立重大事項督查、一般工作督辦的工作制度，形成良好的工作運行機制。

加強農業部門思想作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的精神。加強農業調查和對整體農業的研究，提高對農業宏觀問題思考和解決的能力。

（五）加強領導，鞏固和加強農業的基礎地位

全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，按照科學發展觀和正確政績觀要求，堅持把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，鞏固和加強農業的基礎地位，大力營造全社會關注農村、支持農業、關心農民的氛圍和環境。

認真解決農業發展中的重大問題和困難，制定有利于當地農業發展的政策措施，確保領導到位、工作到位、措施到位。

改革行政運行機制，創新農業管理體制。改進工作方式，強化目標管理，搞好分類指導，明確工作責任，落實任務措施，確保各項政策落到實處，把好處實實在在地給予農民。加強農業宏觀管理和公共服務，為農業發展提供公益性支持與保障。強化農業相關職能部門的協調與溝通，形成農業農村工作的合力。

全市各級農業部門要始終保持與時俱進的精神狀態，切實擔負起發展農業和農村經濟，帶領農民共同富裕光榮而艱巨的歷史使命，堅持用創新的方式來謀略發展大計，做到農業發展有新思路，農業工作有新舉措，農村改革有新突破，努力開創“十一五”農業和農村經濟工作新局面。

二○○六年六月三十日