前　  言

2003年，中共中央作出了關于進一步加強和改進公安工作的重大決定中，要求全國公安機關承擔著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的重要使命，肩負著鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任，要實現公安工作的現代化，必須走科技強警之路。要求各級公安機關要牢固樹立向科技要警力、要戰斗力的思想，加快推進“金盾工程”建設，全面實施科技強警戰略。各級公安機關必須按照中央要求，緊緊把握現代科技發展的最新趨勢，大力弘揚科學精神，不斷提高公安工作的科技含量，帶動和促進公安工作的現代化、正規化，切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、為經濟社會發展服務的能力，進而為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大的貢獻。

在“十一五”期間，隨著社會經濟的進一步發展，社會財富再分配過程中將產生和積累許多新的社會矛盾，公安機關面臨的社會治安形勢相當嚴峻，打擊、防范、控制、管理任務繁重，維護穩定工作艱巨而復雜，不斷發展變化的執法環境和越來越高的執法要求對公安機關提出了挑戰。面對形勢和任務，我市公安科技建設現狀遠遠不能滿足需要，公安機關必將面臨更艱巨的工作。必須建立一支裝備精良、具有強大戰斗力、勝任高科技環境下作戰的公安隊伍，才能為麗水市的改革開放和經濟社會發展保駕護航。為進一步全面深入實施科技強警戰略，加快推進公安工作現代化進程，根據《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》、第二十次全國公安會議和第二十次全市公安會議的整體部署、《浙江省公安機關2006—2010年科技強警規劃》及有關部署，依據《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出今后五年我市公安科技工作的指導思想、總體目標和建設任務、實施策略和保障措施。

根據《麗水市人民政府辦公室轉發市發改委關于麗水市“十一五”專項規劃編制體系目錄的通知》（麗政辦發〔2006〕20號），本規劃將納入麗水市“十一五”發展規劃體系。規劃涉及范圍為麗水市公安局，規劃時間為2006－2010年。

第一章  工作回顧與面臨形勢

“十五”期間，全市各級公安機關在省公安廳和各級黨委、政府的正確領導下，大力實施“科技強警”戰略，在公安工作的各個領域廣泛應用先進科學技術，努力推進公安裝備現代化，極大地提升了公安工作水平。通過以“金盾工程”為龍頭的信息化建設，形成了覆蓋全市各級公安機關和基層所隊的公安信息網絡，公安工作在整體上得到了信息化的有力支撐；以推廣應用打防控信息主干應用系統為代表的信息警務建設取得了新的突破，公安機關網上作戰能力日益增強，快速反應、統一指揮、協同作戰能力不斷提高；以刑事現場勘察和微量物證的提取、檢驗、認定等為主的刑事科學技術，以網絡化、智能化為特征的偵控技術的研究、推廣和應用，進一步提高了公安機關打擊犯罪的能力；以實時監控、動態智能化管理為導向的電子信息技術等高科技手段和公安交通管理裝備廣泛應用于交通管理各項工作中，顯著提升了公安機關管理道路和城市交通、處置交通違法行為的能力；以重點區域、重點單位、要害部位為目標的安全防范技術建設，對維護社會治安和社會穩定，預防、打擊犯罪發揮了重要作用；在公共信息網絡安全監察領域，以互聯網監控為主的技術建設，增強了公安機關防范和打擊網上違法犯罪活動的能力；大大提高了公安機關快速反應機動能力，有力地促進了全市各項公安工作的順利開展。

五年來我市公安科技工作雖然取得了巨大進步，但與現代警務機制要求不相適應的問題仍然存在，突出表現在五個方面：

信息資源的綜合應用和深度應用尚處于起步階段。準確預警、科學決策、精確打擊、嚴密管理的現代警務工作要求還難以得到滿足，對付高科技、智能化犯罪的技術手段仍顯不足，偵查辦案、處突防暴和個人防護等方面的科技裝備還不能滿足現實斗爭的需要。

公安科技發展不平衡現象依然存在。警種之間、地區之間因起步的基礎不同、保障條件上的客觀差異等導致公安科技工作在建設、應用、管理等方面均存在著不平衡性。同時重建設、重應用，輕管理、輕研究的傾向也普遍存在，公安軟科學研究的滯后已經成為制約公安科技整體發展的薄弱環節。

公安科技管理水平還有待進一步提高。對科技管理內涵、外延還缺乏深入的認識和研究，科技管理體系的整體構架還不夠清晰，科技管理制度不夠健全，科技標準的制定與施行力度還不夠，尚未形成全面的標準體系?？萍紕撔?、普及、推動機制尚處于探索階段，各項工作機制還需要在實踐中不斷完善。

公安科技與公安工作的融合還須進一步緊密。現代化的公安業務模型和與之相適應的公安科技發展體系還不成熟；信息資源的綜合應用和深度應用還未覆蓋全部公安業務；作為發展重點的警務科技建設還需要經過長期的探索和實踐。

公安科技隊伍建設還須進一步加強。人才戰略所包含的人才引進、培養、使用、考核、激勵等方面的工作機制還沒有形成完整的體系?？萍既瞬旁趯I領域、知識構成、年齡層次方面的分布還不夠合理，高學歷、高職稱、專家型人才還需要重點培養和引進，后備人才儲備工作也需要進一步加強。

因此，“十一五”期間，隨著我市經濟社會發展邁入一個新的階段，面對這一充滿機遇的“黃金發展期”和充滿挑戰的“矛盾凸顯期”，無論是在維護穩定、打擊犯罪、行政管理，還是在隊伍建設、服務群眾等方面，都面臨著嚴峻的形勢和巨大的挑戰。特別是在大流動、大開放的社會動態環境下，面對境內外敵對勢力、敵對分子越來越多地利用現代科技手段特別是信息技術、網絡技術，對我進行滲透、破壞，面對不斷出現的高科技犯罪、網絡犯罪、智能化犯罪，以及日益突出的流動人口犯罪、跨區域流竄犯罪，公安機關要有效駕馭當前嚴峻復雜的治安局勢，更好地在打造“平安麗水”，構建和諧社會中發揮職能作用，就需要不斷加強自身建設，全方位地提升公安戰斗力。其中重要的途徑就是繼續堅定不移地走科技強警的發展道路，保持公安科技的高速發展，以實現“警務信息化、打防控一體化、執法執勤規范化、經費裝備標準化、隊伍建設正規化”為目標，積極發揮公安科技在打擊和防控犯罪以及各項行政管理中的綜合效能，為麗水經濟社會的發展提供強有力的科技支撐和保障。

第二章  “十一五”期間公安科技工作

指導思想和總體目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中共浙江省委提出的“干在實處、走在前列”的要求，緊緊圍繞構建現代警務機制、建設平安麗水，立足我市公安工作實際，以公安信息化建設為龍頭，以科技創新為動力，以促進科學技術與我市公安工作和隊伍建設的緊密融合為核心，集中力量，突出重點，堅持“規劃、建設、應用、管理、保障”五位一體的工作方針，加快推進科技強警各項工作，全面提升公安工作現代化水平，切實擔負起鞏固中國共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任，提供強有力的科技支撐和裝備保障。

二、總體目標

全面完成“金盾工程”一、二期建設任務，深入推進公安信息化建設，實現全市公安工作信息化；在各類公安業務工作中廣泛應用高新技術，提升公安工作效能；加快全市公安機關科技裝備建設與管理的規范化、科學化、專業化進程，基本實現公安科技裝備現代化；強化公安科技人才隊伍建設，進一步提高公安隊伍的科技素質；完善公安科技管理體系以及保障機制，確?？萍紡娋瘧鹇缘目沙掷m發展。經過不懈努力，切實提升全市各級公安機關維護國家安全、駕馭社會治安局勢、處置突發事件、為經濟社會發展服務的能力。

第三章  “十一五”期間公安科技

建設任務和目標

一、公安信息化建設

全面建成以市級公安信息中心為核心的公安信息化網絡、通信、運行保障與信息共享技術體系；進一步完善“金盾工程”一期建設項目，充分發揮其作用；高標準、高質量完成以“綜合應用、深度應用、應急應用”為主要目標的“金盾工程”二期建設任務；深化信息資源的開發與應用，全面提高公安工作的信息化水平。到2010年，在全市公安機關建成高效、完備、安全可靠的信息化基礎設施、高度集成與共享的信息化應用體系，實現我市公安工作信息化。

（一）加強網絡基礎設施建設

1、根據網絡應用需求，穩步推進公安信息通信主干網絡的性能優化和冗余線路建設。三、四級主干網逐步擴大帶寬，三級網達到千兆，四級網達到百兆，建設并完善部分警種的涉密信息網,并建設冗余線路。在網絡運營商的配合下，采取有效措施提高網絡的可靠性、穩定性，確保網絡暢通。不斷優化網絡結構和性能，提高網絡對大型數據庫應用和圖像、語音等多媒體應用的支持能力。

2、強化面向實戰的信息服務技術建設，使信息支持能力全方位覆蓋全市、全警。依托公安專網和公眾網絡設施，研究實用有效、安全可靠的技術解決方案，進一步拓展服務一線實戰單位特別是一線執勤民警的信息支持手段和模式，提高一線民警采集信息、利用信息的效率。

3、在確保公安信息網絡安全的前提下，完成公安專網與政府專網和社會公眾網交互平臺建設。提高公安機關與相關政府部門、社會行業及公民個人的信息交互和共享水平，充分利用公眾網絡設施和信息資源為公安工作服務，逐步擴大公安業務信息為社會和個人服務的開放度。

（二）強化市級公安信息中心技術平臺建設

1、在應用支撐平臺建設上，要在完善公共數據交換系統應用的同時，加快統一身份認證與訪問控制、請求服務等功能的開發建設，形成完整的應用支撐平臺，并吸納和歸整各類網絡應用進入這一支撐體系，提升我市公安信息化應用的內在質量和總體效能。

2、在系統運行保障平臺建設上，要在市局公安信息中心建立并完善統一的、多層體系結構、數據中心模式的系統運行平臺，確保各主要公安業務信息系統在運行平臺上穩定、可靠運行，加快實現公安信息網絡資源的優化配置和綜合應用。

3、完成市級公安信息中心數據集中存儲與備份系統以及異地防災備份設施建設，提高公安信息網重要信息資源的數據管理和容災能力，為現代警務運作提供可靠的信息數據保障。

4、增加市級公安信息中心運行管理工作的科技含量，提升運行管理的技術化、自動化、智能化水平，建立操作簡便、功能實用、管理智能、流程規范的運行維護自動化管理系統，實現全網絡、全設備、全系統、全時段的自動監控。

（三）構建公安網絡信息安全體系

1、建立健全處置各類信息安全事件的快速反應機制，制定信息系統應急恢復計劃和突發事件應急預案。加強對網絡攻擊、有害信息、病毒傳播的識別和預警能力，建立和完善預警、防范工作機制，逐步形成監測、預警、防范和緊急處置等多個環節有機結合的計算機安全監控、處置體系。

2、建設、完善公安信息系統公鑰基礎設施與訪問授權管理系統(PKI／PMI系統)，實現公安業務信息系統有效的身份認證和訪問控制，逐步取消用戶名/口令的授權登錄方式。

（四）提高通信勤務保障能力

1、按照建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急反應體系的要求，制定大型警務活動和處置各類突發事件的信息通信勤務技術保障預案、工作規范和裝備標準，確保各級公安機關達到相應的通信裝備配備標準，通信勤務保障工作達到規范化要求。

2、在加強信息通信網絡基礎設施建設的同時，優化整合各種信息通信資源，建立并不斷完善信息通信勤務保障系統。一是整合公安專網和應急專用通信設備資源，建設具有綜合通信手段的現代化現場綜合通信指揮系統；二是積極協調、利用社會資源，如公用傳輸網、公眾移動網、國際互聯網等，豐富勤務保障的手段,更好地服務于公安實戰。

3、建設、完善公安350兆警用無線常規網、集群系統建設，實現全省公安系統聯網，為警衛工作、重大活動和一線實戰提供通信保障和服務。

4、強化信息資源的綜合與深度應用

通過“金盾工程”二期(2006—2007年)及“十一五”中后期公安信息化建設，以公安信息網絡為依托，以市級公安信息中心為樞紐，以各類業務數據為基礎，建立情報分析、決策指揮等綜合系統，強化對信息資源的綜合與深度應用。

（五）加強應急指揮能力

1、加強對突發事件預警技術研究，重點解決情報信息的快速采集、處理、分析技術，建設各種偵控信息綜合分析、處理及輔助決策系統，提高信息的綜合應用與共享水平。

2、依托公安信息網，匯集對重點單位(部位)和公共復雜場所的治安動態視頻監控圖像，實現省、市、縣（市、區）叁級公安指揮中心對上述重要點、面的實時動態監控，隨時掌握突發事態發展進程，提高指揮決策科學性、準確性。

3、建設高速公路、國道、省道重要卡點和城市重要出、入口的智能化卡點攔截系統，努力形成嚴密的卡點堵截網。

4、建設智能化、快速響應決策支持系統和統一的應急指揮系統，建立較為完善、規范化的處置突發事件、恐怖事件的預警和應急機制。

5、加強應急機動聯合指揮部開設系統建設，實現多媒體信息實時無線傳輸、顯示，提高多警種協同作戰和靠前指揮能力。

6、建設公安移動數據安全接入系統，基于公用移動傳輸網絡（GPRS/CDMA）安全傳輸公安信息(包括敏感信息,但不包括機密信息),為公安干警提供移動信息服務,以適應公安工作具有的移動性、突發性、緊急性等特點，實現公安綜合業務信息的無線溝通和無線傳遞。使公安信息能夠覆蓋移動通信網絡通達的任何地方，達到公安部“三A”要求，即：任何地點，任何時間及任何方式都能夠保障信息暢通，繼而對一線干警的預報警、堵卡、蹲點、布控、監視、跟蹤等手段提供有力的數據信息服務支撐。

（六）建設和完善公安業務信息系統

1、建設與完善打防控信息主干應用系統、國保情報基本案件信息系統和邪教有害氣功人員管理系統、經偵案件信息管理系統、禁毒信息管理系統、網絡安全報警處置系統、違法犯罪人員信息系統等涉案信息管理、處置、執法監督信息系統，提高公安機關的發現、打擊、控制和防范犯罪的能力，提高執法辦案的規范化。

2、建設與完善常住人口信息管理系統、實有人口信息管理系統、暫住人口信息管理系統、旅店業治安管理系統、派出所綜合信息系統、危險物品等治安業務信息管理系統、建立統一的社會信息采集系統、陣地控制行業管理信息系統、出入境信息管理系統、機動車／駕駛人管理系統等公安基礎業務信息系統建設，提高公安機關的行政管理水平。

3、建設和完善綜合信息查詢系統、警用地理信息系統等跨警種(部門)綜合應用系統，提高信息資源應用的廣度、深度和綜合性。

4、建設和完善公安機關內部管理信息系統的建設，提高機關工作、隊伍管理的信息化水平。

5、在完成公安指揮中心“三臺合一”建設的基礎上，建設省、市、縣三級公安機關接處警信息分析預警系統，建設和完善社會應急聯動系統及相配套的350兆無線調度子系統、GPS衛星定位子系統、GIS地理信息子系統、圖像顯示子系統、電話用戶資料傳送子系統、網絡安全及防病毒子系統、短信報警子系統、手機定位子系統，以便遇到緊急情況時，實現政府各部門間共網和資源共享，力爭在最短時間內及時掌握信息，并作出準確判斷和科學決策。進而實施統一指揮、調度，集各方面力量聯合行動，有條不紊地進行應急救助。

（七）完善信息化應用體系建設

在整體上進一步完善我市公安信息化應用體系建設，強力促進公安信息化應用，不斷推進我市公安信息化建設的可持續發展。

1、在窗口、專業崗位和專項工作上加強專業化信息系統的應用，強化對業務工作的信息化支撐，并從源頭上保障數據質量；在警種內進行信息應用整合，解決不同業務之間、省市兩級系統之間的信息綜合，在警種內實現相關業務信息的綜合應用；由信息通信部門通過八大信息資源庫及其他信息庫和以公共數據交換系統、請求服務系統和身份認證／訪問控制系統為核心的共享技術平臺建設，建立跨警種的信息共享“橋梁”，確保實戰警種按需共享信息。

2、市級公安機關在以業務(或警種)為單位的信息化應用平臺基礎上，從數據應用著手，逐步建設以城市為單位的綜合應用平臺，提高信息應用的廣度和深度。

3、鼓勵縣(市、區)級公安機關和基層科所隊在用好、用足部、省、市三級公安機關部署的信息系統基礎上，充分利用自身貼近實戰的特點，以短小、靈活、方便的應用模式，挖掘公安網上信息資源和社會信息資源的利用價值，使信息化深入到公安工作的細枝末節。

二、偵查技術體系建設

實現各級刑偵部門現場勘查器材裝備現代化，應用檢驗鑒定新技術、新手段，規范檢驗鑒定程序，擴大檢驗鑒定范圍，完善三級檢驗鑒定網絡，建立刑偵信息應用平臺。技偵工作實現數字化、信息化、智能化，關鍵技術裝備達到國內先進水平。加強公共信息網絡犯罪偵查技術手段和網監業務規范化體系建設，及時、全面、有效地發現、控制和打擊網上違法犯罪行為。

（一）完善市、縣二級刑事技術網點的建設

1、加強刑事科學技術室的等級化管理，按照實用、高效的原則，進一步加大對刑事科學技術室的投入，加強裝備、基礎設施建設，積極引進新技術，拓展勘驗手段，力爭市局的刑事科學技術室達到二級標準以上，部分縣(市、區)公安局刑事科學技術室均達到一級以上標準；全部完成符合要求的尸體解剖室和活體損傷鑒定室建設；按年人均勘查檢驗150起案件標準，配足基層技術工作人員，增強現場痕跡物證提取能力，提高現場分析、技術串并、痕跡物證利用率，“十類”案件的現場勘驗率達到95％，采證率達到80％以上，檢定率達到90％以上，制作率、分析率和建檔率均達到100％。

2、以提高現場勘驗支援能力與檢驗鑒定水平為目標，從實戰需要出發，整體規劃，合理布局，堅持強化常規檢驗和發展高精尖技術相結合，強化市級公安局刑事科學技術研究所建設，確保市級法醫、痕跡、化驗、文檢、影像專業實驗室建設與現場勘驗支援能力均達到B級以上標準；加強刑事科學技術重點實驗室建設，爭取有若干個實驗室達到公安部重點實驗室標準。

3、以市局為龍頭，在市局建立達到公安部地市級警犬工作機構建設標準的規范化基礎，全面建立與完善水閣、蓮都、青田、縉云警犬工作點，全市縣(市、區)警犬工作點的覆蓋率達到40％；市局建有一定規模并具有培訓復訓、使用、繁殖功能的訓練基礎，縣(市、區)級工作點應具備相關的警犬關養場所，警犬使用覆蓋氣味追蹤、鑒別、搜索、搜捕、搜毒、搜爆和巡邏防范等，形成完整的訓練使用體系；保障警犬工作開展所必需經費投入，配備必要的警犬專用車、現場勘查、警犬訓練和個人防護裝備，全市警犬工作實現信息化管理。

（二）加強DNA數據庫建設與應用

1、市局完成DNA實驗室建設任務，有效承擔起轄區內的DNA檢驗和犯罪嫌疑人員的DNA數據庫建設；建立包括犯罪嫌疑人DNA人員庫、DNA現場庫、無名尸體與失蹤人員DNA庫在內的DNA數據庫，有效承擔全市法庭科學DNA數據庫的日常建庫與管理任務。

2、建立健全犯罪嫌疑人員DNA樣本的采集與應用機制，完善全市DNA檢驗的網絡實驗室運行機制，確保DNA檢驗的復核與質量控制在網上完成，提高檢驗鑒定效率，提升DNA數據庫的應用效益。

（三）加強刑偵技術綜合管理信息系統建設

包括法醫、理化、文檢、影像、DNA、痕跡等專業，建立并充實各專業數據庫，開辟網上交流，鑒定答復、申請等通道，實現刑技的“信息化、科技化、規范化”的運作模式。

（四）建立禁毒信息應用平臺，加強毒品查緝探測技術和毒情監測技術等建設

1、重點解決對非法種植毒品原植物的衛星遙感監控、海洛因、苯丙胺類毒品、氯胺酮濫用監測，分期建立毒情監測分類數據庫，初步建立全市毒情監測系統；提高一線民警識別和檢測毒品能力，建立吸毒人員尿檢培訓長效機制。

2、市級公安機關禁毒部門盡快配備和更新先進的現場探查毒品器材，提高堵源截流的科技含量，減少毒品流入我市；市、縣級公安機關禁毒部門加大偵查器材經費投入，配備先進的緝毒偵查器材，提高偵查破案實效。

3、協同有關部門加強戒毒藥物和方法的研發和應用，鞏固、提高吸毒人員戒斷率。

（五）加強網偵手段和網監業務規范化體系建設

1、建立報警處置系統控制平臺，實現對本地（級）各類報警、監測信息的全面、集中接收，分析、研判，調度警力對安全事件進行定位、追蹤、處置；建立接警平臺，接受信息網絡安全事件和網上違法犯罪活動的網上報警、舉報和求助。

2、建立監測控制平臺，接收和整合各種安全設備的預警信息，集中研判、統一處置；建立互聯網上網服務場所監測系統等分布式監測系統，實現對網絡有害信息及違法犯罪活動的監測、預警、反應、控制。

3、建設面向重要領域、重要信息系統的安全異常信息采集、預警、通報系統，以及網絡安全隱患檢查和風險防范技術平臺。

4、建立互聯網信息海量存貯挖掘系統，建立報警處置系統數據庫管理系統；建設網監涉密信息網和建設安全、快捷的業務信息交換系統，并實現與省廳、公安部的信息交換。

（六）加強技偵偵查辦案指揮系統、基礎信息系統、警務規范支撐系統、專業手段裝備建設。

（七）在完成經濟犯罪案件信息管理系統（一期）建設基礎上，建設經偵相關業務信息管理系統、經偵業務辦公信息管理信息、經濟犯罪案件輔助決策系統、經濟犯罪動態分析系統、經偵情報分析系統等，提高對經濟犯罪案件和經濟安全情報的分析、研判能力；實現與工商、稅務、海關等部門相關業務系統的數據交換和信息共享。

（八）進一步完善看守所、治安拘留所、強制戒毒所、收容教育所、等到監管場所信息管理系統的功能，全面實現監管理場所的信息化管理，建設情報信息分析研判系統、監管辦公自動化系統。

（九）完善消防部隊電子政務系統的建設；加強警用地理信息系統在消防業務中的應用；配備通信指揮車，實現與重點單位滅火救援輔助決策系統數據共享；完成遠程火災現場圖象傳輸系統建設。

三、安全防范技術體系建設

建立面向全社會的安全技術防控網絡，建設城市社區安全防范技術系統和機動車防盜搶報警系統，建立社會綜合報警中心，形成綜合報警服務體系，完善相應的服務規范和監督管理機制，提高城市安全技術防控能力。指導、督促銀行、證券、保險等金融部門和文博、軍工等重點單位、要害部位的安全技術防范工程建設，建立綜合報警監控系統。加強公安監管場所、派出所留置室監控系統建設，提高公安機關內部防范和管理水平。

1．建立市、縣兩級數字多媒體圖像調度平臺

推進公安信息網圖像應用工作機制規范化和傳輸處理技術的標準化，實現縱貫省、市、縣三級公安機關，橫跨各警種(部門)的圖像資源交互和共享。

2．擴大城市報警與監控系統的建設覆蓋面

根據經濟狀況、治安特點和警務現狀，在城市市區、縣(市)城關鎮和經濟較為發達的中心集鎮積極開展城市報警與監控系統建設，有效覆蓋易發案部位和主要路口、街面，進一步提高社會治安防控能力。

3.推進社區治安防控技術體系建設

聯合政府有關部門和社會力量，在社區推進建設以電子門禁、紅外線周界防護、電視監控、防盜報警等高技術手段為主體的現代化防控系統，提高防范工作的科技含量。

4．推進監管場所安全防范體系建設

在全市監管場所裝備和完善監控、報警、門禁、巡更、周界高壓電網、在押人員報告等12個技術子系統，著力推進監管場所偵訊陣地建設；在監管部門指導下，建設監所指揮調度智能平臺，提高監管指導力度和監所處突能力。

四、交通管理技術體系建設

廣泛運用先進的交通管理技術，完成機動車、駕駛人、交通違法、交通事故等業務應用系統建設，實現跨地區、跨警種、跨行業的信息共享，國、省道基本建成電子監測防控網絡；建成科學指揮、快速處置、高效靈活的現代化城市交通控制系統，全面提升交通管理工作現代化水平和科學管理交通的能力，預防和減少道路交通事故，更好地服務于經濟社會發展。

（一）提高公路交通管理及執法的科技應用水平

1、科學規劃和大力推進公路智能監控系統建設，使智能監控系統網絡覆蓋1條國道、7條主要省道以及省際公路卡點，利用動態監控監測逃逸、交通動態信息、流量、車輛違法記錄；并充分整合全市范圍內已有道路監控系統資源，使新舊系統有效集成，發揮整體效益；對各種監控、監視設備建立統一數據接入標準，加強系統整合，建立全市統一的非現場交通違法證據查詢系統，最終形成全市一體化的高效智能監控網絡。

2、結合本地實際，積極、穩妥地進行智能交通系統的建設，在建設中強化系統集成、數據共享和公安交管信息系統的應用。進一步提高路面民警移動監控和民警現場執法取證裝備水平，在執法中加大攝像機、酒精測試儀等設備的使用率，提高雷達測速儀等移動智能監控設備的配備密度，切實提高執法質量；逐步推廣和應用警用無線處理終端，使一線民警在路面值勤中通過無線方式直接查詢有關信息，實現源頭數據管理和路面執法應用的有機結合；在巡邏車上安裝GPS定位系統，結合GIS系統應用，對路面警力和一線民警勤務，進行高效實時的調度管理，提高交通管理和打擊犯罪的時效性和威懾力。

3、應用視頻識別技術，研究提高視頻識別正確率，實現高速公路各類動態交通違法行為的識別、判斷和監控，以及車流量的即時統計，使監控人員能夠快速管理和控制路面交通。加強高等級公路超速抓拍、違法取證等系統建設，完善已建系統的配套。逐步引入公路交通智能管理系統，開展公路交通誘導、分流系統建設,并建立推進公路智能監控系統集成，使智能化、網絡化監控覆蓋全市道路，所有高速公路以及省際公路卡點。使其在治超速、查逃逸、打盜搶、破案件等方面發揮更大效益。

4、實現交通管理信息的跨行業共享和交換。按照全國統一的建設原則和部署，實現市級交通管理信息跨行業共享交換平臺建設，實現與本地交通、農機、質量監督、稅務等部門以及保險、機動車檢測、報廢機動車回收等行業之間的機動車和駕駛人的交通違法、交通事故、事故理賠、機動車檢測、機動車報廢等信息的雙向數據交換。

5、全面推進交通管理業務信息系統建設，規范交通管理業務流程，完善機動車登記、駕駛證管理、交通違法業務處理、交通事故業務處理四大信息系統以及其他業務系統，達到系統間的無縫鏈接。

6、加強事故快速勘查和緊急救援設備配備，增強處理道路交通事故、處置交通堵塞和其他突發事件的能力。

（二）提升城市交通管理科技應用水平

1、按照城市交通信號控制系統建設指導工作意見的要求，積極推廣和應用城市交通信號控制系統，提高燈控路口比例，逐步從點控、線控向區域智能控制發展。

2、積極推廣應用交通誘導技術，結合城市交通信息發布系統，及時發布交通堵塞、交通事故、道路施工、道路出行以及停車場等誘導信息，科學引導交通流；積極研究開發并適時推廣應用城市快速路和主干路交通事件自動檢測系統。

3、統一規劃交通信號控制、視頻監視、接處警、GIS和GPS、電子警察、交通誘導、交通管理信息等系統的通訊協議和數據格式，加大各系統間的集成和共享；在市局公安交通管理部門建設統一的非現場執法數據庫；建成具有信息采集、處理、控制、誘導、揮于一體的現代化交通指揮中心，提高交通管理的快速反應和處置能力。

五、技術裝備體系建設

加強以交通裝備、特種裝備和民警個人防護裝備為核心的現代化警用裝備建設，提高各級公安機關和一線民警的警用裝備水平。

（一）提高警用交通裝備的數量和質量

1、警務用車保有量繼續增加，性能明顯提高，配備狀況得到進一步改善。重點加強公安派出所、刑偵隊、巡警隊等一線實戰單位警務用車配備，基本滿足接處警、巡邏、追捕等工作的需要；積極引導和推廣警務用車車型的統一，提高警務用車安全性能和快速反應能力；加大對防暴車、刑事勘查車、公路巡邏車等專用車輛的配備及技術改造，配備實用的通信應急指揮車、高科技車載裝備，并在全市相關警種內加以推廣和普及。到2010年，一線實戰單位警務用車要達到“一人有一座”的配備標準，縣級公安局配備1—2輛運兵車，在城市公安機關視情配備一定數量的電瓶車。

2、加強水上公安部門船艇配備，到201O年，水上公安部門配備2艘以上(含2艘)船艇，承擔重要警衛、救援任務的水上公安部門還應配備1艘公安指揮艇、1艘鋼質巡邏艇和1艘摩托艇。

（二）提高武器警械、專用器材等特種警用裝備的裝備水平

1、加強非殺傷性武器、排爆安檢設備、特種車輛、營救器材、阻截器材、排險器材、訓練器材等建設，強化新列公安裝備序列的武器警械的配備、培訓和使用；按照處突防暴工作實際需要，加強處突防暴、鎮暴器材的研究和應用。

2、重點加強特警隊伍大威力和高精度的現代化武器的配備，提高對嚴重危害社會安全的犯罪分子的打擊能力。

3、按照“基礎扎實、設施完備、整齊劃一、管理規范”要求，加強武器庫和警械室建設，確保庫房絕對安全。

（三）加強一線民警個人裝備建設

按照“以人為本”、“質量優先”的原則，加強一線民警個人裝備建設，重點加強常規和專業相結合的執勤裝備、舒適和安全兼顧的防護裝備建設。加強一線民警警械、防暴(彈)頭盔、防刺(彈)背心的配備，同時加快老裝備的更新力度。到2010年，一線民警在出警時，均配備1支T型警棍、1頂防暴(彈)頭盔、1件防(刺)彈背心、1塊盾牌，民警人身安全得到有效保障，隊伍戰斗力得到進一步提升。

（四）加強各級公安機關各類應急物資儲備

建立和健全應急物資儲備、調撥管理機制，確保應急物資快速、安全、及時調運，為妥善處理突發性事件提供裝備保障。市、縣(市、區)公安局應根據形勢需要建立應急物資儲備分中心。

第四章  實施策略和保障措施

一、科學組織實施

要牢牢把握兩個原則。一是堅持“整體規劃、分步建設”的原則。即圍繞總體目標，從公安業務工作的實際出發，用科學的理論和系統的方法進行統一規劃和設計。堅持統籌安排、科學布局、整體協調、有序推進；堅持有所為有所不為，重點加快科技資源整合與跨學科技術集成，推動公安科技向集約化方向發展；堅持高效率、低消耗，防止重復投資和低水平重復建設，杜絕短期行為和資源浪費。二是堅持“重點先行、整體推進”的原則。即以經濟社會發展的重點領域為先導，帶動公安科技各個領域整體推進。與公安重點工作緊密聯系和與麗水市經濟社會發展密切相關的重點項目要率先啟動；其它科技建設項目也要從公安工作實際出發，按照輕重緩急有序推進。

二、加強組織領導

（一）各級公安機關要切實把科技強警作為“一把手”工程來抓，主要領導要親自過問，分管領導要狠抓落實；健全科技強警工作的領導體制，建立定期研究、部署和指導科技強警工作的制度，加強對科技強警工作的組織領導。要積極主動向當地黨委、政府匯報公安科技與裝備建設情況，爭取黨委、政府及有關部門的支持。

（二）加強全市公安科技管理機構建設，進一步明確各級公安科技管理部門職責，強化對公安科技建設的組織協調和指導督促，嚴把科技項目建設進度關、質量關，做好組織、實施、考核、評估等各環節的工作。

（三）各警種(部門)是相關科技項目建設的主要責任單位，要明確項目負責人，制定并落實推進措施，扎實推進項目建設。

三、強化人才隊伍建設

（一）始終堅持實施“以人為本”的人才發展戰略，完善公安科技人才政策，建立以評價、培養、激勵、交流為主要內容的人才政策體系，進一步激發科技人才隊伍的活力。創新用人機制，綜合運用行政編制、事業編制和合同聘用等多種用人形式，解決公安科技隊伍警力不足，高技術人才引進難、留住難、發展難的突出矛盾，形成人才隊伍的合理結構。

（二）加強公安科技與裝備管理隊伍建設。加強公安科技管理人員的崗位培訓，造就一支由既懂公安業務、又掌握一定科技技能和管理知識的復合型人才組成的公安科技管理隊伍；建立健全科技管理人員的管理機制和激勵機制；進一步加大對裝備管理人員培訓力度，按照“培訓經常化、形式多樣化、內容專業化”的要求，對各級公安機關裝備管理人員進行業務培訓，努力打造一支專業的裝備建設管理人員隊伍。

（三）充分利用各種社會資源，積極擴大與高等院校、科研院所和企業的合作，促進科學技術與公安工作的融合。開展各種形式的人員培訓，提高公安科技人員的技術水平。同時，按照互利原則以各種方式充分吸納社會科技人員為公安科技工作服務。

（四）深入開展“大練兵”活動，將科技裝備使用技能列入練兵和各警種業務培訓內容中，加強對全體民警的科技裝備使用技能培訓，使廣大民警真正了解裝備、熟悉裝備、善用裝備，發揮科技裝備的最大效能。

四、加大科技、裝備建設投入

（一）要完善公安科技建設經費的投資保障機制，逐年提高科技建設經費投入。要將年度科技建設投入計劃列入本級財政預算，并確保用于科技強警的經費逐年增加。

（二）要充分利用市場機制，調動各方面積極因素，不斷增加和優化公安科技投入。要在特定領域嘗試建立市場運作機制，引進社會資金，鼓勵扶持企業與個人參與公安科技建設，獲取合理收益，多渠道推進公安科技建設。

（三）建立后勤部門和科技管理部門密切協調的科技裝備建設經費管理機制，實現科技投入統一管理、統一審批，保障科技建設投入的科學、合理；完善科技裝備建設經費投入專家論證制度、咨詢制度和重點設備、器材政府采購制度，充分發揮資金效益。

（四）加大對基層公安機關的投入傾斜，采取措施，保證資金及時落實到位，實現全市各地公安科技建設協調和相對均衡的發展。

五、完善和創新科技管理機制

（一）完善和創新公安科技建設的管理機制。對公安科技建設項目實行立項審批、投資論證、質量監督、竣工驗收、效益評估、風險控制等方面的規范化管理，建立并貫徹以“項目責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和責任追究制”為主要內容的科技項目建設管理制度。

（二）建立符合現代警務機制要求和科技自身發展規律，適應社會主義市場經濟環境的公安科技創新體系。進一步加強公安信息中心、物證鑒定中心、重點實驗室等的建設，通過體制創新，優化內部組織結構、人員結構和專業結構，有效整合公安內部科技資源，強力支撐公安業務工作。

（三）建立完善社會公共安全行業認證和社會公共安全行業產品質量監督的管理制度和工作機制，加快技術中介機構的建設，引導技防行業管理穩妥地向社會化、自律化轉移。

六、扎實做好基礎工作

（一）根據我市實際，建立一整套完整的科技強警指標評價體系，開展科技強警目標管理責任制，實行考核結果通報制、責任人獎懲制。

（二）強化規范和標準化工作。根據公安部制定的公安裝備配備標準，制定和完善符合我市公安工作實際的裝備配備標準，建立全市公安裝備建設管理規范，明確職責分工，強化流程管理。加快研究和制定專業特殊裝備、防護裝備等公安裝備的使用規定，規范使用維護，提高裝備效能。積極研究制定我市特種警用裝備管理規定，逐步推行特種警用裝備準入制度，加強特種警用裝備銷售和使用管理，加大對特種警用裝備質量監督檢查力度，避免不合格產品流入各級公安機關。

（三）穩步推進科技項目與裝備建設信息化管理。開發和應用全市公安科技項目管理和公安裝備管理信息系統，通過對各類基礎數據的采集、整合和分析，推進管理機制的規范化、科學化，為實戰部署和領導決策提供實時、準確的信息。

（四）深入開展科學普及工作。大力弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，提倡科學方法，建立全員科技素質教育體系，完善培訓內容，健全考核機制，提高全市公安民警的科技素質和科技應用技能，為實現科技強警的總體目標奠定堅實的隊伍基礎。

（五）以科技強警示范城市建設活動為載體，全面推進我市公安科技的發展。要進一步提高思想認識，一明確科技強警示范城市建設對于統籌公安科技各個門類的均衡發展和整體建設，落實科學發展觀，從整體上提升公安工作水平的重要意義。麗水市力爭用二年時間完成科技強警示范城市創建工作。  

七、加強公安軟科學研究

（一）針對各類犯罪的特點、規律和發展趨勢，以及公安隊伍建設和各項公安業務中出現的新情況、新問題開展相關的軟科學研究，指導公安工作實踐。

（二）強化公安科技發展規劃、科技應用機制、業務模型構建、業務流與信息流結合度等方面的理論研究，為實施科技強警戰略提供科學的理論基礎和實現方法。

附件：

“十一五”期間公安科技經費投入及主要信息化建設項目資金估算

單位：萬元