質監技術監督事業在國民經濟和社會發展中有著重要的地位和作用。依據《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《浙江省質量技術監督事業發展“十一五”規劃》基本要求，制定2006年至2010年《麗水市質量技術監督事業發展“十一五”規劃》。

一、“十五”期間的回顧

實施“十五”規劃五年來，全市質量技術監督事業圍繞市委、市政府生態立市、工業強市、綠色興市“三市并舉”發展戰略，堅持服務經濟建設和社會發展大局有了跨越式發展。全社會的質量技術監督法治意識普遍提高，企業的生產經營理念和管理水平進一步提升，產品市場競爭能力不斷增強。質量技術監督行政管理能力和行政執法水平明顯提高，監督檢驗技術機構的檢驗檢測實力顯著增強，產品質量安全和特種設備安全有效保障，市場經濟秩序得到規范和發展，質量技術監督事業為促進麗水經濟持續快速健康發展、建設“平安麗水”和構建和諧社會作出了貢獻。

（一）質量意識不斷提高，產品質量總體水平穩中有升

在各級政府的領導和重視下，通過產品質量法律法規、《質量振興綱要》和《麗水市質量振興實施計劃》的宣傳貫徹，產品質量監督抽查制度、產品質量檢查通報制度和產品質量專項整治等的實施，全社會的質量意識和質量觀念增強，全市產品質量監督抽查合格率穩中有升,工業產品質量指數繼續高位運行，質量指標總體呈上升趨勢，全市工業產品質量總體良好。規模企業和強制性標準、推薦性標準產品質量較穩定，中小型企業產品質量逐步提高，計量產品始終在高位運行。

（二）推進名牌發展戰略，質量工作的作用日益凸現

推進名牌發展戰略，以區域優勢特色產品為重點，積極扶持、培育、發展名牌產品。全市共獲得中國名牌產品3個，浙江名牌產品28個，麗水名牌產品104個，獲得國家免檢產品9個，獲得地理標志保護（原產地域保護）產品2個。名牌產品銷售收入占全市工農業總產值三成，名牌產品生產企業出口創匯額占全市出口額40%，名牌產品生產企業上繳稅收占全市規模以上工業企業稅收總額50%以上，名牌效應帶動和促進了地方區域經濟的發展。

（三）食品安全監管開局良好，特種設備安全形勢保持平穩

加強對食品加工企業或作坊生產領域的食品質量、衛生監督管理。在全面開展調查摸底，建立健全食品生產企業檔案的基礎上，建立和完善了監督管理網絡，對生產企業實行動態長效管理。食品加工業通過普查和整治，區域性產品質量問題得到有效遏制。經市政府批準建立的“麗水市農產品檢測中心”履行職責，對農產品實行定期監督抽樣檢測，為政府和有關部門加強對農產品的管理，引導消費提供參考依據。食品市場準入制度起動實施，通過申請、考核，部分企業取得“QS”食品市場準入證書。

特種設備安全監督管理工作按照“理順體制、明確職能、落實責任、確保安全”的方針，初步形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會監督支持的特種設備安全工作新格局。特種設備普查整頓、氣瓶和壓力管道普查整治取得顯著成效。特種設備安全監管機制更加健全、規范，動態長效監管的有效性逐步提高，特種設備安全保持平穩。

（四）監管體系和機制有新突破，質量監督作用有效發揮

以質量指數分析工作為抓手，促進質量監督從“事后監督”向“事前預防+事后監督”轉變，構筑 “評價、監控、預警”體系，為政府加強對產品的宏觀調控、管理、服務提供決策依據。食品安全市場準入制度、工業產品生產許可證制度、強制性產品認證認可制度，產品質量監督抽查制度和產品質量監督檢驗結果通報制度，產品質量、特種設備安全、貿易技術壁壘預警和應急機制，行政過錯責任制等制度和機制更加健全規范?！?2365質量投訴服務中心”和質量舉報網絡建立和完善的，質量舉報獎勵措施，制定和落實，有效推進了社會監督機制的形成。通過打假治劣和整頓治理，全市違法違規生產螺紋鋼筋、地條鋼等勢頭得到有效遏制，熒光燈管、微電機、純凈水、茶葉等產品質量不斷提高，產業優勢明顯提升。

（五）加強質量基礎工作，提高企業發展技術核心力

標準化的規范和導向作用日益明顯。進一步健全和完善了企業標準備案程序，企業備案標準的水平和產品實物質量得到提高。采用國際標準和國外先進標準工作取得新成果，羽絨制品等行業181家企業通過采用國際標準和國外先進標準確認。市質量技術監督部門實現了與WT0—99查詢中心鏈接，為出口創匯企業查閱國外或產品輸入國執行標準提供平臺。以區域特色經濟為重點的農業標準化工作取得新成效，《慶元香菇》提升為國家標準，《竹炭》等一批農業標準發布為浙江省地方標準。

計量的技術基礎地位更加鞏固。社會公用計量標準建設在調整中得到充實和提高。市、縣兩級法定計量檢定機構建立社會公用計量標準99項，授權企事業單位建立社會公用計量標準6項。企業生產設施和檢驗設備管理更加完備，計量數據在節能降耗、提高產品質量和經濟效益中的作用日益發揮。計量器具生產企業在結構調整中得到發展，產品質量穩定。

企業質量管理工作不斷加強。市、縣（市、區）政府及有關部門陸續制定和出臺了質量管理、體系認證等相關鼓勵政策。全市已有300多家企業通過ISO9000質量管理體系認證和ISO14000環境管理體系認證，OSHMS18000職業安全管理體系認證等已邁出新步伐。1200多名企業職工通過新一輪《全面質量管理基本知識》培訓考核，一批質量管理小組（QC小組）獲得“浙江省優秀質量管理小組”榮譽稱號。

（六）構筑檢驗機構框架，增強檢驗檢測服務能力

在加快工業化、城市化進程的推動下，全市檢驗檢測機構得到健康發展。全市基本形成以縣（市）技術機構為基礎、市級技術機構為骨干的產品質量檢驗、計量器具檢定校準、特種設備檢驗網絡。質監、衛生、建設、環保、交通、氣象、藥監等系統48家檢驗檢測機構通過計量認證/審查認可或單項計量認證，市質量技術監督檢測院通過國家實驗室認可，為發展先進制造業和生態農業、規范市場經濟秩序提供技術支撐。

（七）加強隊伍和基礎建設，為依法行政提供保障

全市質量技術監督系統順利完成質量管理、特種設備監管、食品生產加工環節質量衛生監管的職能劃轉和過渡。市、縣（市、區）局兩級領導班子，按照知識化、專業化、年輕化的要求，逐步得到調整、充實。行政管理人員、行政執法人員、檢驗檢測人員的文化素質和業務能力得到提高。行政執法裝備不斷完善，行政執法快速反應能力不斷增強。辦公條件和檢驗檢測能力得到改善，全市質監系統實現省、市、縣三級網絡聯網，電子政務逐步推廣與應用。全市質監系統緊貼地方黨委和政府中心工作，轉變觀念、執政為民，依法行政、勤政廉政，“科學、公正、廉潔、高效”行業形象進一步確立。

二、面臨的環境和問題

（一）“十一五”時期面臨的國內外環境和質監形勢

從國際情況看，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，市場、技術、人才的競爭更加激烈，生產要素流動和產業轉移加快，貿易保護主義有新的表現。利用品牌搶占和控制市場，已成為企業和國家競爭力的重要手段。同時，隨著我國經濟將全方位融入世界經濟體系，外國的檢驗檢測機構、認證機構等將進入國內市場，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，我市的經濟社會及質監事業面臨著新的挑戰。

從國內情況看，我國經濟社會發展進入新的階段，社會主義市場經濟體制逐步完善。居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加快，需求的多樣性和巨大的國內外市場需求推動我國經濟繼續高速增長。資源與環境的雙重制約，促使傳統的經濟增長方式向節約發展、清潔發展、安全發展和實現可持續發展轉變?！墩憬窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》和《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為全省和全市今后五年發展提出了宏偉目標，也為質量技術監督工作提出了新要求。隨著長江三角洲地區經濟協作和經濟一體化步伐的加快，溫州、臺州等地經濟的崛起和發展，給周邊地區帶來經濟輻射和推動作用。我市地處長三角和溫臺經濟圈的過渡地帶，是經濟發達省份中的欠發達地區，經濟發展面臨既要擴大總量，又要提高質量的雙重壓力。

立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，推進品牌建設，促進社會和諧，是新時期一切事業發展的總要求。全市質監工作既面臨難得的發展機遇，也接受嚴峻的挑戰和考驗。一是各級黨委和政府高度重視質量工作，在深入實施“三市并舉”發展戰略、全面建設“平安麗水”和構建和諧社會所采取的一系列重大方針和戰略舉措中，對質量工作提出了明確要求，并把質量技術監督事業發展規劃納入地方 “十一五”規劃體系。二是我市全面建設小康社會步伐不斷加快，人民生活水平不斷提高，人民群眾對質量安全問題尤其是與生活密切相關的產品質量更加關注。三是隨著經濟全球化的進程不斷加快，廣大企業面臨激烈的市場競爭，迫切要求質量技術監督工作為其提供有效的服務和支持。這些既是鼓舞和激勵，更是新的壓力和考驗。全市質監系統必須全面、深入地了解和掌握經濟社會發展對質監工作的要求和需求，認清存在的困難和問題，明確自身定位，把握發展方向，研究制定新時期的目標和任務。

（二）存在的主要問題和不足

回顧質量技術監督事業五年來的發展歷程，雖然取得了一些成績，但也存在不足。面臨著國內外新形勢、新要求，質監事業的發展存在的一些深層次問題,有待進一步改善和解決。一是我市經濟總量少，企業規模小，人才缺乏，技術基礎薄弱，管理水平低，質量意識和安全意識淡薄束縛和制約著企業的發展。二是科技創新能力薄弱，產品質量檔次和附加值低，質量波動性大，知名品牌少，區域經濟優勢不明顯，市場競爭能力弱。三是技術機構的檢驗檢測能力比較弱，有限的檢驗裝備和測試能力還不能適應食品、特種設備安全監管、產品質量監督抽查和先進制造業基地、現代農業建設的技術保障需求。四是質監部門的人員配置、基礎設施和監督管理手段還不能滿足“從源頭抓質量，提高工作的有效性，從基層抓落實，提高依法行政水平”要求。

三、“十一五”期間質監事業發展指導思想和目標

（一）指導思想

“十一五”期間，質量技術監督事業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會重要思想統領質監事業發展全局，按照“干在實處，走在前列，實現新跨越”的要求，緊緊圍繞省委“八八戰略”、市委“三市并舉”戰略，貫徹實施“以質取勝”基本方略，立足麗水，著眼未來，解放思想，與時俱進、開拓創新，促進質監事業與地方經濟和諧協調快速發展，為構建法治、平安、和諧麗水，把麗水培育成為全省新的經濟增長點，與全省同步基本實現現代化作出新的貢獻。

（二）質監事業發展總體要求

“十一五”期間，質量技術監督各項事業發展要按照科學發展觀的要求，依靠科技進步，實施名牌發展戰略和以技術標準為核心的標準化戰略，以打造“品牌麗水”為抓手，全面推動一、二、三次產業經濟結構調整和增長方式轉變，實現產品質量、工程質量、服務質量的提高，推進麗水工業化、城市化和區域一體化進程。以人為本，忠實履行職責，提高依法行政能力，全面構建以品牌創建體系、技術標準體系、檢驗檢測體系、質量監督體系、廉政懲防體系為支撐的質監工作平臺，增強把握大局、服務經濟的能力，適應市場經濟發展、不斷開拓創新的能力，應對和處置突發事件的能力和依法行政、嚴格把關的能力，提高質監技術監督工作的法治性、技術性、公信性、權威性。

（三）質監事業發展目標

“十一五”期間目標和2020年遠景目標：

1、實施“以質取勝”方略，提高經濟運行質量。構建品牌創建體系，提高麗水產品的質量和誠信度。爭創中國世界名牌產品1項，擁有中國名牌產品7項，國家免檢產品20項，地理標志保護產品5項，浙江名牌產品70項，麗水名牌150項。主要工業產品質量指數達到全省平均水平，不出現區域性質量問題。

2020年，全市擁有中國世界名牌產品2項，中國名牌產品20項，國家免檢產品45項，原產地保護10項，浙江名牌120項，主要工業產品質量指數高于全省平均水平，不出現區域性質量問題。

2、加強質量技術監督管理，保障監管產品和特種設備的安全。構建完善的食品和特種設備等質量安全監督、預警和應急處置機制。食品安全市場準入制度有效實施，食品生產加工環節的質量安全監管責任得到落實，負有直接監管責任的重大質量安全事件的得到有效防范。特種設備安全狀況進一步好轉，特種設備事故率低于0.5起/萬臺，人員死亡率低于0.8人/萬臺，力爭不發生重特大事故。

2020年，食品安全市場準入制度深入推行，食品生產加工環節的質量安全監管責任有效落實，特種設備事故率和萬臺人員死亡率顯著降低，力爭不發生重特大事故。

3、加強質量基礎性工作，全面提高企業質量管理水平。推行科學的先進管理方法，推進企業建立健全標準化管理體系、計量檢測體系、質量管理體系，推進農業標準化和產業化建設，提高產品標準化組織程度和應對國際技術性貿易壁壘能力，增強產品質量市場競爭能力。自主創新成果轉化為技術標準達到30%以上，規模以上企業采用國際標準和國外先進標準率達85%，出廠檢驗設備配備率達90%，農業標準化實施項目覆蓋率達到40%以上。

2020年，企業質量基礎工作得到鞏固和發展，規模以上企業產品采標率達90%，出廠檢驗設備配備率達95%，農業標準化實施項目覆蓋率達到60%以上。

4、加大打假治劣力度，規范市場經濟秩序。健全和完善聯動與互動的執法工作機制，進一步發揮打假治劣整體效能，新的區域性、行業性質量問題得到有效預防。強制性標準有效貫徹，計量器具強制檢定覆蓋率達到90%，生產許可證、強制性產品認證等市場準入制度有效實施，認證、咨詢和檢測等中介市場的培育和監管成效明顯。

2020年，全市區域性、行業性質量問題得到有效預防，強制性標準有效施行，計量器具強制檢定覆蓋率達到95%以上，認證、咨詢和檢測等中介市場規范發展。

5、加強質監系統隊伍建設，健全預防和懲治腐敗體系，增強服務保障能力。質監隊伍整體素質進一步提高，依法行政能力顯著增強，預防和懲治腐敗體系更加完善。辦理行政許可事項、行政執法案件和出具檢驗檢測報告或計量檢定/校準證書的質量明顯提高。全市建立健全產品質量檢驗檢測體系、計量器具檢定校準體系、特種設備檢驗檢驗體系，逐步實現“檢驗檢測資源共享、檢驗檢測信息共享”。爭取建立省級質量檢驗中心4個，縣（市）基本完成綜合食品檢驗實驗室的建設，重點檢驗檢測項目逐步向市級檢驗檢測機構和區域特色實驗室集聚。質監系統基礎設施和儀器設備投入4500萬元，新增檢驗檢測項目200項。

2020年，行政許可辦理有效率、檢驗檢測報告或計量檢定/校準證書正確率、行政執法質量率進一步提高，儀器設備資產達3000萬元，產品質量、計量器具和特種設備檢驗檢測滿足麗水經濟社會發展的需求。

四、質監事業發展的主要任務和措施

（一）實施“以質取勝”戰略，構建品牌創建體系

實施名牌發展戰略，構建“政府推動、部門聯動、企業主動”的品牌創建體系，提升“麗水制造”知名度和美譽度。深入落實《質量振興綱要》和《麗水市質量振興實施計劃》，把“以質取勝”理念融入“生態立市、工業強市、綠色興市”發展戰略。各級政府要加強對質量工作的領導，發揮“質量振興工作領導小組”的協調作用，一級管一級，把“質量目標考核”、“打假治劣”、“專項質量整治”等列入政府年度考核內容。通過試點，以點帶面，推進全市質量興企、質量興區（工業園區、經濟開發區）、質量興鎮、質量興縣、質量興市活動的開展，推動全市質量提升工程和品牌建設。政府職能部門要圍繞“突出制造業基地建設，努力提升產業層次”和“抓好傳統產業改造提升和新興產業的培育壯大，繼續推動特色產業集群發展，培育特色制造業基地”的新型工業化發展思路，加強調查研究，以區域優勢產業、拳頭產品和特色傳統產品為著力點，編制近期和遠期《名牌產品培育發展規劃》、《國家免檢產品培育發展規劃》、《地理標志保護產品培育規劃》。制定完善各項政策，鼓勵、引導、扶持、培育、推動品牌產品健康發展。健全和落實各項獎懲措施，對質量工作作出卓越成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，對出現區域性質量問題和重大質量責任事故的，追究有關領導和部門、單位及人員的責任。完善《名牌產品認定和管理辦法》，嚴格名牌申請條件和要求，規范名牌認定行為，確保名牌認定工作的科學、公正、公平、公開。加強宣傳和引導，增強企業爭創品牌的主體意識，提高企業創建品牌的主動性和積極性。充分發揮經濟開發區和工業園區新興產業和新秀企業爭創品牌的后發優勢作用。發揮行業協會、專業技術協會、中介機構等社會力量的作用，積極開展技術信息、管理咨詢、產品檢測、戰略策劃、人才培訓等服務，為品牌建設提供技術支撐。嚴格市場準入制度，嚴厲打擊制售假冒名牌不法行為，從根源上杜絕擾亂市場經濟秩序的行為發生，為推進品牌戰略建立一個良好的公平競爭環境。

質量提升工程和品牌創建工作要結合實情，因地制宜，主導產品制造業依靠科技進步和技術創新創立名牌、提升產品市場競爭力。出口創匯企業加快自主品牌開拓國際市場的步伐，逐步實現從貼牌加工工業、訂單工業向自主品牌工業的轉變，提高產品附加值。優秀品牌產品推行品牌資本經營，以品牌和資產為紐帶，加快生產要素整合、促進品牌延伸和擴展。充分挖掘麗水獨特的生態環境及特色產業資源，打造生態農業、生態旅游和傳統工藝品等區域特色品牌?；は礈?，皮鞋、特種紙、羽絨制品等產品要做強做大，擴大規模，提高核心競爭力，爭創中國世界名牌。帶鋸床、熒光燈管、木制玩具、筆類產品、太陽傘等區域優勢產業，要以品牌產品為核心，以產權為紐帶，加強聯合與合作，形成創建品牌經濟聯合體，提高產業整體競爭力。加大對香菇、黑木耳、茶葉、水果、蔬菜等特色農產品產業和石雕、青瓷、黑瓷、寶劍等傳統工藝品的扶持力度，引導中小企業向“專、精、特”方向發展，通過采用統一產品標準、統一檢驗方法、統一收購檢驗、統一貼牌經營等多種形式，提高特色產業進入市場的組織化程度。

（二）實施以技術標準為核心的標準化戰略，構建技術標準體系，增強應對技術性貿易壁壘能力

加強政府對標準化工作的領導，發揮質監技術監督部門規劃、協調、推動和監督作用，構建完善的技術標準體系，促推進以技術標準為核心的標準化戰略的實施。組織編制實施《麗水市實施技術標準戰略“十一五”規劃》，研究制定相關政策，鼓勵、引導、推動標準化工作上水平。建立健全省、市、縣協作網絡，加強交流和合作，推進標準化工作機制和制度的創新。突出企業在標準化工作中的主體地位和作用，充分調動和發揮行業協會、技術機構和社會各界力量參與標準化工作的主動性和積極性，加快技術標準的國際化進程。

齊心協力，齊抓共管，構建完善的技術標準體系。以促進自主創新成果轉化為生產力為目標，以新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、皮革、食品、金屬深加工、高效生態農業、先進環保技術、資源節約和綜合利用、實施市場準入、促進外貿出口等技術標準為重點，全市建立以國際標準、國家、行業標準為基礎，地方標準為補充的，與國際、國內、省內先進標準體系相銜接的技術標準體系，加快全市“技術專利化、專利標準化、標準產業化”的步伐。根據區域特點和產業優勢，加強基礎標準、產品標準和檢驗測試方法的研究，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力掌握和不斷提升核心技術和關鍵技術，增強技術競爭力，科研、專利、技改、革新等新成果應及時提升為標準并轉化為生產力。加強市場調查和標準情報信息的收集研究，按照法律規定和市場消費需求提升技術標準的科技含量，提高企業技術標準的檔次和水平。市級經貿、質監、衛生、醫藥、商檢、科技等職能部門要根據節能降耗、資源循環利用和生態建設的要求，加強標準情報、標準資料的收集建檔工作，加強相關標準的研究和制訂，鼓勵、引導企業采用國外先進技術和標準。各行業協會、技術協會在宣貫標準和制訂標準中要發揮指導和協調作用。加強對食品、藥品和機械、電氣、建材等涉及人體健康、人身財產安全重要行業產品的動態管理和監督，建立企業執行標準信息檔案。

健全和完善“麗水市農產品質量安全標準化協調會議”制度，加強農業、林業、水利、質監等職能部門的溝通和協作，互通信息，加大農業標準化力度，完善農業標準體系，推進農產品標準化和產業化進程。發揮農產品龍頭企業和農產品協會的作用，利用區域食用菌、茶葉、水果、油茶、筍竹、中藥材等生態優勢，有組織、有規劃、分層次地培育、申報農業標準化示范項目，實施農業標準化滾動發展計劃。制訂近期和年度《農業標準化示范項目計劃》和《農業標準化推廣實施工作規劃》，加強監督和檢查，確保計劃的完成。積極推廣國家和省級無公害標準、國際或國外先進標準，以發展綠色效益農業、生態農業為導向，發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和清潔種植。積極推進“協會（龍頭企業）+基地（農戶）+標準”等農業標準化模式，推廣實施先進標準，帶動農戶按標準化組織生產，促進農戶增量增收。加強地理標志保護產品的管理，發揮地理標志保護產品的品牌效應。已取得國家地理標志保護的“慶元香菇”、“龍泉青瓷”等產品，要加強協調、管理和監督，規范產品標準、生產和制作要求，嚴格驗收和貼牌程序，維護“地理標志保護”產品的美譽度。挖掘區域“地理標志保護”產品優勢資源，積極做好竹炭、菊米、石雕、茶葉、麻鴨、山茶油等產品的“地理標志保護”培育發展工作。

完善技術性貿易壁壘預警機制。建立健全政府部門、行業協會、企業及中介機構共同參與的工作協調網絡，建立快速有效的應對技術性貿易壁壘工作機制。健全完善WTO通報制度和標準預警機制。加強對微電機、縫紉機、皮鞋、羽絨制品和木制玩具、香菇、茶葉等重要出口產品相關國際貿易通則、進口國執行標準和技術性貿易壁壘動態等對策研究，及時通報信息，為行業、企業和社會機構應對國際貿易技術性壁壘建立平臺和提供服務。

（三）構建質量安全體系，推進“平安麗水”建設

1、加強食品質量安全體系建設，保障人體健康。民以食為天，食品和農產品的質量安全直接關系到人民群眾的身體健康和人身安全。各級質監、工商、衛生等有關部門要各負其責，通力合作，全市形成全社會參與的多級負責、責任分擔的食品安全監管工作責任管理體系。政府食品安全委員會要充分發揮組織協調作用，整合各職能部門的力量，整治食品安全環境。質監部門要切實履行和落實食品生產加工環節的質量衛生監管職責，發揮鄉鎮質監員、村級質監協管員的作用，堅持“管理與服務相結合，發證與查處并重”原則，從源頭抓起，嚴格食品安全市場準入制度，確保食品生產企業準入質量。市、縣（市、區）政府要統籌規劃，突出重點，合理布局，加大對食品檢驗專業實驗室建設的投入。市、縣（市）質監系統技術機構要發揮技術優勢，按照《浙江省質量技術監督食品檢驗檢測體系建設的意見》要求，科學規劃，合理分工，優勢互補，以食品安全市場準入產品為主，結合各地綠色食品、無公害農產品區域優勢，加強食品質量安全檢驗項目建設。質監、衛生、工商等部門，要相互配合，加大監管力度，堅決取締無證企業，凈化食品生產市場。

2、加強特種設備質量安全體系建設，保障人民群眾生命財產和經濟運行安全。各級政府切實要加強領導，把特種設備安全工作納入政府安全生產工作目標責任體系。進一步落實企業安全主體責任，質監部門依法監管責任，特種設備檢驗檢測機構技術把關責任，相關行業主管部門和協會行業安全管理責任，各級政府統一領導、協調解決重大問題和鄉鎮配合、協管責任，形成全社會齊抓共管的特種設備安全工作新格局。推進特種設備安全監察體系和管理機制的創新，建立完善特種設備動態監管體系、作業人員培訓考核體系、安全評價體系、安全預警和事故應急救援體系和特種設備動態申報機制、從業單位市場準入和退出機制、隱患排查和分類整治機制、聯合行政執法機制、工作評價考核機制。深化化工壓力容器、危險化學品氣瓶、簡易升降機、建設工地起重機械等存在突出安全問題設備和區域性、行業性安全隱患的專項整治，加強對重大危險源、重點區域和場所、重點單位、重點設備的監控。推動特種設備安全技術進步，積極推廣特種設備使用環節安全管理標準化和先進經驗。加大特種設備安全宣傳、安全監察和行政處罰工作力度，促使全市形成特種設備依法使用和有效監管的法治秩序。

3、加強強制產品質量安全體系建設，保障人身和財產安全。加強對工業產品生產許可證和強制性認證工作的領導，創新管理和監督并存的工作機制。對實施生產許可證管理和強制性認證管理產品的生產企業實行建檔動態管理。列入國家實施生產許可產品目錄和強制性認證產品目錄產品的生產企業，要依照有關法律法規和產品考核、產品認證實施規則的規定，依法主動申報考核和認證。取證后要嚴格管理，保障產品質量安全可靠。有關業務主管部門和質監部門要加強對企業尤其是中小企業的指導和幫助，督促企業建立健全規章制度，完善生產設施和檢驗檢測手段，嚴格產品標準。

（四）健全質量服務體系，提高從源頭抓質量的有效性

1、加強宣傳教育，提高企業質量法治觀念和質量管理水平。以電視、報刊、廣播、麗水質量技術監督信息網、簡報為載體，以舉辦學習班、培訓班、知識講座、召開座談會、研討會、交流會為平臺，以《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《特種設備安全監察條例》、《認證認可條例》、《工業產品生產許可證管理條例》等法律法規和質量技術監督基本知識為主要內容，全面推進宣傳教育工作。根據層次和特點，分期分批舉辦企業法人、專業技術人員、持證崗位人員等培訓班，增強企業法人和員工的質量法治觀念和責任意識、質量意識、安全意識，品牌意識、競爭意識、發展意識，提高企業法人和員工的質量管理創新能力和技術業務水平。

2、加強管理和服務，推動企業科技創新和經濟增長方式的轉變。政府有關職能部門要加強對中小型企業的管理和服務。指導幫助管理薄弱企業，建立標準化、計量、質量管理體系，嚴格產品標準，嚴格產品檢驗檢測，確保產品質量，提高產品市場美譽度。指導幫助初具規模的企業，積極推行先進的科學管理方法，夯實質量基礎工作，采用國際標準和國外先進標準，擴大規模，以優質產品為支撐，加強品牌建設，加快從無牌和貼牌生產向有牌轉變、從有牌生產向品牌名牌轉變。加強標準、檢驗、質量信息化建設，建立健全信息溝通網絡，利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統的制造業。主動參與資源節約型、環境友好型社會建設，積極與國際和國外先進科學技術和標準接軌，開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，制定和完善節能節水節地節材和資源再利用評價標準，規范管理和監督，強制淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品，推進企業節能降耗和資源循環利用的技術改造，走低投入、高產出、低消耗、高效率、可循環、少排放的經濟發展新路。

3、加強企業計量基礎工作，發揮計量為保證產品質量和提高經濟效益的技術保障作用。加強管理，規范企業計量行為，指導幫助企業提高計量管理水平。企業要根據生產、科研、經營管理和節能降耗、發展循環經濟的要求，建立相適應的計量管理機構或落實計量管理人員，配置和建立相應的計量標準和計量檢測設施,對計量器具和設備實行有效管理，確保生產經營活動中在用計量器具和儀器設備檢測數據的準確。樹立質量成本觀念，建立健全計量管理制度，加強計量數據管理，節約能源，節約資源，核算成本，提高經濟效益。推進“C”標志評價工作，提高定量包裝商品生產企業的計量保證能力。培育和發展計量校準市場，促進計量校準網絡的形成和發展。加大對計量器具生產企業的扶持力度，促進計量器具產業健康快速發展。

4、推進企業加強質量管理體系建設，提高企業質量管理水平。完善和落實管理體系認證等獎勵政策，鼓勵和引導企業加快與國際接軌步伐，積極采用先進的科學管理方法，導入全面質量管理、六西格瑪管理和卓越績效管理等模式，推行質量管理、環境管理和職業健康安全管理等體系認證，提升企業參與國際市場競爭的能力。企、事業單位要樹立正確的認證觀和榮譽觀，正確選擇咨詢機構和認證機構，注重體系認證的實效性。質監、商檢、工商等部門要加強對認證咨詢機構、認證機構及認證有關行為的監督管理，規范合格評定和認證市場秩序，維護合格評定活動的主體合法性、行為規范性和結果有效性，防止和杜絕買證賣證現象的發生。

5、提高檢驗檢測綜合實力，為經濟社會和企業的發展提供技術支撐。加強組織和協調，整合和利用社會檢驗檢測資源，全市逐步形成布局合理、門類齊全、技術先進、裝備實用、工作高效、資源和信息共享的產品質量檢驗檢測體系、計量器具檢驗校準體系、特種設備檢驗檢測體系，為推進麗水工業化、城市化、區域一體化進程和產品質量、工程質量、服務質量的提升提供更便捷、更有效的服務。質監、衛生、環保、交通、公安、氣象等政府部門及檢驗檢測技術機構要通力合作，優勢互補，避免項目重復建設，實現“檢驗檢測資源共享、檢驗檢測信息共享”。

質監系統檢驗檢測機構要積極推進技術機構改革，認真落實“科技興檢”方針，加大科技投入，加強科學研究，提高檢驗檢測水平和參與市場競爭的整體實力，發揮主骨干的作用。要以保障人民群眾人體健康和人身財產為重點，建立健全管理制度和創新激勵機制，加強檢驗檢測信息化和基礎設施建設，更新裝備和設施，培養和引進專業技術人才，提高檢驗檢測科技含量和業務水平。根據經濟社會發展和建設先進制造業基地、發展區域優勢產業、打造質量品牌的需求，調整充實產品檢驗檢測項目。要統籌規劃、合理布局，新增的檢驗檢測項目逐步向市級技術機構和縣（市）特色專業特色實驗室集聚?？h（市）質監技術機構要在調整和鞏固原有檢驗檢測項目的基礎上，建立和完善食品安全檢驗實驗室。加強筆類產品、特種紙與紙制品、木制玩具、食用菌等省級質量檢驗中心建設，食用菌檢驗項目要向國家檢驗中心過渡，鋸床、竹炭制品等檢驗項目要向省級檢驗中心過渡。要積極創造條件，在產業集中的經濟開發區或工業園區、農業標準化示范園區建立配套檢驗檢測機構，為園區的產品檢測和產業發展提供便捷有效的服務。要以高新技術、公共安全、國計民生、循環經濟和節能降耗等領域為重點，加快電能表等社會公用計量標準建標步伐，加強量值傳遞、量值溯源和計量檢測的監督和管理，優化社會計量檢定檢測資源。依法設置的質量檢驗和計量檢定機構要加強管理，確保檢驗、檢定數據的科學、公正、準確、有效。

（五）健全和完善質量監督管理體系，為經濟社會和諧健康發展創造良好的環境

1、加強領導，創新質量技術監督管理機制。以食品和特種設備“兩個安全”為主線，以實施以質取勝戰略和以技術標準為核心的標準化戰略為紐帶，充分調動和發揮社會力量，建立健全責任明確，縱橫交錯、互相推進的質量監督管理體系。質監部門要切實履行職責，加強管理和協調，發揮質量監管的核心作用。各級業務主管部門、鄉鎮街道（辦事處）要明確分管領導職責，根據工作需要落實機構和專職或兼職的質監管理人員，配合、支持政府職能部門加強對本系統、本行業、本轄區質量技術監督工作的管理和監督。對出現重大產品質量、特種設備安全責任事故的，要及時通報政府及政府職能部門，并單獨或協同政府、職能部門進行處置。各企事業單位要落實質監分管領導，明確產品質量、特種設備安全責任，并結合生產經營和工作的需要，建立相適應的組織機構并配備專職或兼職的管理人員和專業技術人員。履行監督管理職能和為社會出具公證數據的檢驗檢測技術機構，要根據工作需要配備專職或兼職的質量、計量管理人員，積極推行先進的科學管理方法，依法申請計量認證和計量標準考核，確保檢驗檢測數據的科學、公正、正確、有效。各行業協會、行業公會、專業技術協會要加強對會員單位的管理和指導，促進會員單位標準化、計量、質量、特種設備安全管理上水平。各級質量技術監督部門，要加強與長三角地區和周邊地區的聯系和協作，學習和借鑒經濟發達地區質量監管成功經驗，促進質量技術監督工作更好地為地方經濟社會發展服務。各級政府要把提高產品質量和實施標準化等項質量技術監督工作納入國民經濟和社會發展規劃，加強對質量技術監督工作的統籌規劃和組織領導，加大經費投入，完善設施建設，推進質量技術監督事業與經濟社會同步協調發展。

2、加強管理，推進質量監督管理方式和方法的創新。質監部門要根據國家和省級監督抽查計劃與區域經濟特點和產品質量狀況，制定并實施市級產品質量年度監督抽查計劃。完善和規范產品質量監督抽查行為，確保產品質量監督抽樣的公平、公正、真實和監督檢驗數據的科學、準確、可靠。定期向社會公布產品質量監督抽查結果，扶優治劣，引導消費。產品質量監督抽查所需經費列入市級財政預算。加強質量指數分析，撰編市級質量狀況白皮書，為政府和部門質量決策提供依據。質監部門和行業主管部門要加強對國家、省級、市級產品質量監督抽查不合格企業的監督和管理，堅持產品質量存在問題的原因沒分析查清的不放過，整改措施沒制定落實的不放過，產品質量沒達標提高的不放過，質量責任沒處罰追究的不放過，質量教訓沒吸取的不放過。開拓、深化和探索質量指數的應用領域，以質量指數為抓手建立企業產品質量信用評價體系、產品質量預警、產品質量信用監督與失信懲戒、區域性產品質量風險預警等機制。對列入預警范圍內的區域性或行業性產品質量問題，有關政府及業務主管部門應在規定期限內完成整治工作。要運用和發揮質量監督管理功能，督促企業按照誠信要求，建章立制，建立健全產品出廠檢驗制度，產品標識制度，產品質量保證制度，商品修理、更換、退貨制度等，改善服務態度，提高服務質量。

3、加強服務行業規范化建設，提升浙西南中心城市品位。以交通、旅游、賓館、餐飲、商貿、通訊、房地產等與人民生活密切相關的物流、信息、旅游產業為重點，積極推行文明、禮貌、真誠、優質的服務規范，完善服務設施，改善服務態度，提高服務質量。有國家或行業服務標準的，要認真貫徹執行。沒有國家或行業標準的，要引導和推動行業自律，加快服務質量標準和規范的制訂定與推廣。加強對縉云仙都、青田石門洞、蓮都區南明山和東西巖、龍泉鳳陽山、慶元百山祖、松陽箬寮、遂昌白馬山等風景區服務標準的制訂和實施。整頓市場秩序，嚴厲打擊欺行霸市、經銷假冒偽劣、缺尺少量商品行為。加強商品房設計、施工、竣工的管理和監督，確保商品房工程優良、設施配套、環境優雅。加強城市街道標準化建設，城建、交通、公安、質監等部門要加強協作和配合，規范和完善城市、交通設施標志和道路、提示、警示等標識，確保交通、城市示圖和標識的醒目、規范、統一、正確，提升浙西南生態城市和浙西南政治經濟文化中心城市的品位。

4、規范經濟秩序，優化經濟發展環境，提升區域軟實力。認真落實食品生產加工環節的質量衛生監管職責，逐步建立“統一管理、層級負責、分類監管、重心下移”的食品安全監管新機制。突出重點產品、確定重點區域、抓住重點企業，積極主動開展食品生產加工業的整頓和治理，嚴格查處食品無證生產行為。加強農產品農藥、重金屬等殘留的監督，確保農產品安全。以特種設備安全監察和涉及人體健康和人身、財產安全、關系國計民生的產品為重點，加大對特種設備和實施生產許可產品、強制性認證產品依法管理和查處的力度，有效遏制無證生產違法行為。加大對重點建設工程項目的專項監督檢查，確保工程質量和安全。加大對名牌產品標志、免檢產品標志、認證產品標志、地理標志的監督，嚴厲打擊假冒標志違法行為，為品牌產品創造良好的發展環境。加強對微電機、熒光燈管、縫紉機、帶鋸床、皮鞋、軸承、筆類制品等具有區域性優勢產業和產品的監督檢查，扶持和加快優勢產業和產品穩定發展。加強法治計量工作，強化對重點計量器具制造和修理，用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等方面列入強制檢定管理的工作計量器具和定量包裝商品、瓶裝液化氣，居民計價收費電能表、水表、出租車計價器、電話計費器等的管理和監督，維護和保障人體健康、人身財產安全和群眾利益。進一步完善“12365質量投訴服務中心”，拓寬舉報投訴渠道，健全和落實《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，發揮社會監督的作用，提高行政執法快速反應和應對能力 。健全企業質量信用企業體系和黑名單制度。質監部門要加強企業質量信用檔案建設，將企業的有關質量管理、產品質量、質量承諾、品牌建設、質量榮譽、企業誠信等方面的業績和產品質量監督檢查結果、假冒偽劣等情況載入企業檔案，為社會查詢企業質量誠信提供信息。完善產品質量“黑名單”制度，將監督檢查和監督抽查中存在嚴重質量問題或屢教不改、存在質量問題的產品及企業列入“黑名單”，通過新聞媒體予以曝光。建立通報例會制度，加強質監部門與其他職能部門的溝通、協作和配合，發揮綜合執法效能，提高綜合整治力度。

（六）加強隊伍建設，完善基礎保障，全面提升質監依法行政能力

1、強化質監隊伍建設，全面提高質監隊伍素質。加強各級領導班子建設，優化班子年齡、性別、知識、專業結構，構建學習型、團隊型、開拓型、奉獻型、廉潔型的質監領導班子，增強班子用科學發展觀領導和駕馭質量技術監督工作適應市場經濟和服務、服從經濟建設的能力。有效發揮基層黨組織的核心作用、黨支部戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用。以“三個代表”重要思想、科學發展觀和社會主義榮辱觀為主要內容，在系統內深入開展人生觀、職權觀、業績觀的教育，健全和落實以責任分解、責任考核、責任追究和獎懲兌現為主要環節的懲治和預防腐敗體系，治理商業賄賂，完善責任追究等各項規章制度、考核和用人激勵機制，建立和完善干部職工廉潔自律檔案，促進科學用權、民主用權、依法用權水平。嚴格進人標準，逢進必考，嚴把“進人關”。制定和落實人才引進政策，鼓勵碩士以上高層次人員到質監系統就業。對在職人員，繼續執行獎勵政策，提高質監人員文化素質。有計劃地實施崗位專業培訓制度，提高在職人員的工作適應性、業務技能和專業業務能力。實行人事制度改革，繼續推行“競爭上崗、雙向選擇”激勵機制。對“高?！睄徫蝗藛T實行輪崗。加強機關作風建設，完善文明禮儀規范。堅持立黨為公、執政為民，堅持開拓創新、求真務實，堅持依法行政、科學執政，堅持標本兼治、懲防并舉，全面提高干部職工的政治思想素質和專業業務素質，培養和造就一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的高素質質監團隊。

2、深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。按照完善社會主義市場經濟體制和“小政府大市場”、“有所為有所不為”的要求，轉變觀念，轉變職能，轉變作風，強化質量技術監督社會管理和公共服務職能。推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順部門與市場、部門與社會的關系，實現質量技術監督管理理念、管理方式和管理手段上的創新。在監督管理中，實現從單純服務于企業向提高產業、行業競爭力轉變，監管層次上新臺階；實現從品種、項目監管向安全、衛生、健康、環保、節約利用、反欺詐轉變，適應經濟全球化的新挑戰；實現從對產品質量監管向對企業全面監管轉變，督促企業切實擔負起產品質量的首要責任；實現從質監部門承擔質量監管責任向發揮利用社會各方面力量轉變，加大質量技術監督全方位、立體化監管力度；實現質量技術監督監管手段向充分利用電子化、信息化和高科技裝備轉變，提高質監工作效率、監管正確性和快速反應能力。妥善處理行政管理、行政執法和服務的關系，以人為本，寓管理監督于服務之中；妥善處理共性和個性關系，因地制宜，區別對待，注重行政管理和行政執法的有效性；妥善處理加強自身建設和適應監管需要的關系，既要實事求是、量力而行、協調發展，又要促進質監實力滿足國際競爭和服務的要求。建立和完善質量技術監督各種預警和應急機制，提高政府及質監部門應對質量突發事件和風險能力。

3、深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》，規范行政許可和行政處罰行為。認真貫徹實施行政許可法，建立健全行政人員依法行政考核制度，減少行政許可項目，改革行政許可方式。充分運用間接管理、動態管理、事后監督管理等綜合手段和行政規劃、行政指導、行政合同等方式加強對質量技術監督事務的管理。嚴格遵循公開、公正、公平、高效、便民的原則，調整工作模式、工作程序，建立健全行政許可受理與審核分離制度，完善服務窗口職能，簡化辦事程序，提高辦事效率。完善行政執法責任、行政執法案卷評查等制度，健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的質量技術監督執法體制。嚴格遵循公正、公開和處罰與教育相結合的原則，建立健全案件調查、審理、執行、繳款分離制度和行政相對人回訪、行政執法案件考評制度，規范行政執法行為，提高執法能力和執法的有效性，防止和杜絕錯案、假案和怨案的發生。推行質量管理體系認證，提高質量技術監督行政管理和行政執法的能力和水平。樹立質監部門“嚴肅執法、公正執法、廉潔執法、文明執法”的執法形象。

4、加強基礎設施建設，加快電子政務和信息化“金質工程”建設步伐。質監系統要多方籌集資金，爭取國家、省和地方財政的政策傾斜和支持，加大投入，推進項目建設和事業的發展。技術機構要盤活資源，拓寬資金渠道，增加收入。以產權為紐帶，優化資源配置、加速資本集聚改革的探索，積極而穩步地推進項目建設。要加強系統行政管理和行政執法設施和裝備建設，進一步完善和完備行政管理和行政執法條件。依照“統籌規劃、分級負責、分步實施、資源共享”的工作方針，應用現代計算機技術和網絡技術，加強質監系統信息基礎建設，實現辦公自動化、電子政務信息網絡化。通過前三年的努力，全市質監系統各項業務工作全面實現計算機管理，應用互聯網技術，開展網上受理，與國家質檢系統、政府有關部門實現網絡互聯和信息交換。建設質監系統數據庫，進行信息資源深層次開發，實現資源共享。與全省接軌，構建全市質監系統視頻會議系統。建立領導決策支持系統，為政府和社會公眾提供高質量、高層次的信息支持與服務。

麗水市質監技術監督事業發展“十一五”重點建設項目表