為進一步促進我市殘疾人事業與經濟社會協調發展，進一步改善殘疾人生產生活狀況，使廣大殘疾人與全市人民一道奔小康，平等參與社會生活，共同享受物質文化成果，根據《浙江省殘疾人事業發展“十一五”規劃》和《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制訂本規劃。

一、“十五”簡要回顧

（一）主要成就。

《麗水市殘疾人事業“十五”計劃》實施五年來，在各級黨委、政府的關心、重視和各有關部門、社會各界的大力支持下，經過全市各級殘聯艱苦奮斗、開拓創新、扎實工作以及廣大殘疾人的共同努力，圓滿完成了“十五”計劃各項任務指標，全面推進了全市殘疾人事業快速發展。

1、進一步營造了助殘扶殘的社會氛圍。

五年來，市政府辦公室印發了《麗水市殘疾人事業“十五”計劃》，發布了第10號政府令《麗水市扶助殘疾人若干規定》、《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》以及政府各有關部門關于殘疾人就業、教育、康復、扶貧、保障金征收等一系列政策措施，既使廣大殘疾人得到了許多優惠扶持，也廣泛動員全社會進一步關心支持殘疾人和殘疾人事業。

加強了殘疾人事業輿論宣傳、法制建設和殘疾人維權工作。將《中華人民共和國殘疾人保障法》及“浙江省實施辦法”納入“四五”普法規劃之中加以宣傳、貫徹，多次組織開展執法檢查。尤其是2004年對市區108輛營運殘疾車按5：2的比例置換為出租車營運權，創造性地解決了營運殘疾車的歷史遺留問題，從根本上解決了殘疾車主的生活出路；投入一定的費用，與市司法局聯合創辦“法律援助中心”，為殘疾人提供法律援助；與麗水人民廣播電臺聯合創辦“殘疾人之聲”專題節目；與麗水電視臺聯合創辦“麗水一周”電視新聞手語節目；認真組織開展每年一次的“全國助殘日”等特別節日活動。既宣傳黨和國家的政策、宣傳殘疾人事業、宣傳助殘扶殘典型和先進殘疾人事跡，又扎扎實實地為殘疾人辦好事做實事。

2、進一步提高了殘疾人自身素質。

加強殘疾人職業技能培訓。五年來，共辦班127期，5230名殘疾人接受了培訓，舉辦《中國手語》培訓班14期，770人受訓。

加強殘疾人教育工作。通過多渠道、多形式的扶助與優惠措施，提高了殘疾兒童入學率，2005年達96.4％；五年來，殘疾考生報考大中專院校平均錄取率為86％，而且，制訂、出臺了貧困殘疾人子女和貧困殘疾大中專學生一次補助500元至2000元不等的助學政策，共資助3540名學生；大力支持特殊教育事業發展，改善了聾啞學生的學習、生活狀況，促進了特殊教育教學質量的提高。

加強殘疾人文化體育活動。2002年隆重舉辦了麗水市第一屆殘疾人運動會，2003年組隊參加省六屆殘運會，奪得16枚金牌、14枚銀牌、13枚銅牌，團體總分266分，名列全省第六名。2004年參加省殘疾青少年乒乓球、羽毛球錦標賽，奪得2金1銀，金牌數名列全省第二名。2004年參加省聾啞人運動會，奪得3金、1銀、5銅。麗水市殘疾人體育事業與競技水平步入了全省先進行列，得到省殘聯的充分肯定和兄弟市的好評。

3、進一步改善了殘疾人生產生活狀況。

多領域開展殘疾人康復工作。完成白內障復明手術5564例、聾兒語訓160名、肢殘康復訓練325名、智殘兒童康復訓練248名、腦癱兒童康復訓練154名；為640名肢體殘疾人裝配假肢，為630名殘疾人選配輔助器具，供應用品用具5100件；精神病防治覆蓋人口達62.3萬。通過系統的康復服務，使廣大殘疾人改善了自身狀況，提高了生產生活能力。

多渠道解決殘疾人就業問題。分散按比例安置殘疾人就業936名，集中安置殘疾人就業658名，組織輸送殘疾人到經濟發達地區異地就業2520名，扶持盲人從事按摩業100多人。

多層次落實殘疾人社會保障措施。全市5537名貧困殘疾人列入最低生活保障，并從2003年開始，全市各級殘聯又對納入低?；蚍系捅l件而尚未納入低保的2273名殘疾人家庭給以定期生活補助。從2004年開始，市本級為市區特困殘疾人制發優待證，為特困殘疾人實行生活定額補助，且享受每月免費使用5度電和2噸水等優惠政策，盲人免費乘坐市內公交車。殘疾人從事個體工商業，給以減免稅收、工商管理費，并由所轄殘聯給以2000元的一次性補助。五年來，共走訪慰問貧困殘疾人2817戶，發放慰問品和慰問金總價值達85.86萬元。

多形式開展殘疾人扶貧工作。五年來，共扶持小康家庭54戶、種養業大戶348戶、住房改造609戶。新建殘疾人扶貧基地39個，安置殘疾人在基地就業287人。尤其是市本級采取在基地給殘疾人每人3000—5000元投入股份的扶貧模式，既穩定了殘疾人就業，又確保殘疾人基本工資和合理分紅，而且入股的資金還得到保值增值和流轉使用。這一做法受到省殘聯的肯定和推廣。此外，還動員社會力量與6086名殘疾人結成扶貧對子，使他們的生產生活狀況得到改善。

（二）存在的問題和困難。

“十五”期間，雖然取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足。由于歷史原因、客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展水平，殘疾人在基本需求方面依然面臨許多困難和問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平相比，還存在較大差距，有相當一部分殘疾人貧困狀況未得到根本改善；縣域之間發展不平衡，后進的地方殘疾人工作面臨的困難更大，有的縣殘疾人就業保障金征收難度大、總量小，經費投入嚴重不足，基本工作條件較差，為殘疾人服務的基礎設施匱乏，制約著殘疾人事業發展；社會上歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象時有發生，依法發展殘疾人事業的氛圍尚未形成。因此，發展殘疾人事業，改善殘疾人生產生活狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，仍然是一項長期而艱巨的任務。

（三）發展前景和面臨形勢。

展望“十一五”，我市殘疾人事業既要接受嚴峻的挑戰和考驗，也面臨難得的發展機遇。一是各級黨委和政府高度重視殘疾人事業發展。2003年6月，胡錦濤總書記在為《自強之歌》一書作序時強調：“各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業的發展。社會各界要進一步發揚理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚，讓殘疾人切實體會到社會主義社會的溫暖。”麗水市委、市政府把殘疾人事業發展納入《麗水市“十一五”規劃綱要》，提出了新的目標和要求，擺上重要議事日程，加強對殘疾人工作的領導。二是隨著以人為本的科學發展觀的深入貫徹、落實和全面建設小康社會步伐不斷加快，經濟、社會發展將會更加協調，人民生活水平將會大幅提高，這將進一步為殘疾人事業發展創造良好的物質文化基礎和社會環境。尤其是社會主義新農村建設為殘疾人事業注入了新的生機和活力，麗水市殘疾人數量多、分布廣，絕大多數生活在農村，在偏遠山區，新農村建設將會給他們帶來前所未有的好處。三是浙江省殘聯響應省委、省政府的號召，將會進一步加大對麗水欠發達地區的支持力度，對麗水市殘疾人事業會進一步給以政策傾斜和扶持。四是我國殘疾人事業取得的成就得到了全黨全國人民的普遍關注，也得到了國際社會的廣泛贊譽，為殘疾人事業進一步發展奠定了良好的社會基礎。我市通過前三個五年計劃的實施，殘疾人事業得到穩步快速發展，走出了一條符合山區特點的殘疾人工作新路子。尤其是近幾年通過不斷總結經驗，開拓創新，有許多工作步入了全省的先進行列。同時，也大大激發了殘疾人的主自意識和能動性，自尊、自信、自強、自立精神不斷發揚光大。所有這一切都為殘疾人事業的發展增動力、強后勁，為實施“十一五”規劃創造了良好條件。

二、“十一五”指導思想

“十五”期間，麗水市殘疾人事業發展要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全心全意為殘疾人服務為宗旨，緊緊圍繞浙江省2010年全面建成小康社會的奮斗目標和我市“三市并舉”戰略、“平安麗水”建設，努力改善殘疾人生產、生活條件，縮小殘疾人在基本需求方面與經濟、社會發展水平的差距，推進殘疾人事業全面、協調、可持續發展。

三、“十一五”總體目標

提高殘疾人素質，改善殘疾人狀況，全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，扶助農村貧困殘疾人脫貧，并進一步實施殘疾人危房改造工程，改善居住條件，基本普及殘疾兒童少年義務教育，切實保障殘疾人受教育的權利，進一步擴大殘疾人職業培訓及就業規模，提高就業水平，進一步提高殘疾人文化生活水平，普及體育活動，進一步完善殘疾人組織體系，增強為殘疾人服務能力，創建文明進步的社會環境，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

四、“十一五”基本原則

堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀。按照“統籌經濟社會發展”的要求，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加速發展。

堅持以政府為主導的工作模式。將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發揮政府殘疾人工作協調機構的綜合協調作用。政府各有關部門將有關殘疾人工作納入職責范圍，各司其職，密切協作，形成新時期發展殘疾人事業的長效工作機制。各級財政要將殘疾人事業發展經費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業加快發展。

堅持社會化工作方法。根據殘疾人事業跨領域、跨行業的特性，充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，關心、支持殘疾人和殘疾人事業。充分發揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用，造就一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作隊伍。充分發揮廣大殘疾人自身的能動性和積極性，激勵廣大殘疾人“自尊、自信、自強、自立”。

堅持走法制化軌道。完善維護殘疾人權益的法規政策，依法發展殘疾人事業。

堅持分類指導、全面推進的工作方針。扶持后進，縮小區域差距，促進全市殘疾人事業平衡發展。

堅持“繼承、發展、創新”相結合的原則。緊緊抓住麗水欠發達和偏遠山區的實際，不斷總結經驗，在繼承中發展、在發展中創新、在創新中實現跨越,開創富有麗水特色的殘疾人工作新局面。

五、“十一五”重點工作

全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作,使有迫切需求的殘疾人都能得到不同程度的康復；為殘疾兒童接受學前教育創造條件，切實保障殘疾青年接受中、高等教育和職業教育的權利；切實做好殘疾人就業和社會保障工作,加強殘疾人職業指導與培訓，提高殘疾人就業能力，擴大殘疾人就業規模，保障殘疾人基本生活；加大扶貧力度，做好農村殘疾人扶貧工作，使農村貧困殘疾人基本解決溫飽，并穩定提高經濟收入，繼續實施殘疾人危房改造工程,改善農村貧困殘疾人家庭居住條件；豐富和活躍殘疾人文化、體育生活；加強殘疾人事業法制建設和無障礙環境建設；大力弘揚人道主義思想，充分發掘社會資源，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。

六、“十一五”任務目標和主要措施

（一）康復。

任務目標

加強社會化康復服務體系建設和康復人才培養，提高康復服務能力,提高康復效果,使有康復需求的殘疾人基本得到康復服務。實施一批康復重點工程，使13000多名殘疾人得到不同程度的康復，其中完成白內障復明手術6500例，人工晶體植入率達95％以上；為155名聾兒進行聽力語言康復訓練；為270名低視力患者配用助視器；為380名肢體殘疾人進行系統訓練；為320名智力殘疾兒童開展康復訓練和家長培訓；推廣精神病防治康復工作試點經驗，開展精神病防治覆蓋人口達120萬，為重癥精神病患者提供社會化、綜合型、開放式的康復服務；為貧困殘疾人裝配假肢和矯形器400例；組織供應各類輔助器具5200件。開展殘疾預防，減少殘疾發生。

主要措施

1、建立和完善社會化康復服務體系，以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，整合資源，發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼兒園、福利企事業單位、殘疾人綜合服務場所等現有的機構、設施、人員的作用，大力開展規范化的社區康復工作，使有需求的殘疾人普遍得到基本的康復服務。

2、組織實施白內障復明手術，采取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，實施貧困白內障患者復明手術；推動白內障無障礙縣（市、區）建設；完善低視力康復服務網絡，組織供應助視器，推廣低視力康復技術，對貧困低視力患者實施救治。邀請省組派“視覺第一·中國行動”醫療隊，為白內障患者施行復明手術。

3、加強二級以上綜合醫院康復醫學科建設，開設康復病房，對住院肢體障礙病人進行早期臨床康復訓練；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康復訓練。

4、發揮社區和家庭的作用，開展智力、聽力殘疾康復綜合服務。對貧困智力殘疾兒童實施康復救助。

5、完善精神病防治工作機制。以精神衛生機構或綜合性醫院精神衛生科為龍頭，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，對貧困精神病患者實行醫療救助。

6、積極推動康復服務專業人才隊伍建設，組織康復工作管理人員、康復機構專業技術人員和社區康復員開展統一的規范化培訓，并逐步實現持證上崗。到2010年，每縣（市、區）針對五類殘疾人的康復業務，至少各培養一名康復技術指導專家。

7、加強殘疾人輔助器供應與服務，鞏固與提高市假肢站的服務能力與水平。

8、對貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等輔助器具實施救助。拓展麗水市殘疾人康復中心業務項目，增強服務功能，加強與省中心康復業務的對接工作，更好地為殘疾人康復提供服務。

9、充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展殘疾人康復工作公益宣傳，普及康復知識。廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預措施，有效減輕和控制殘疾程度，減少殘疾發生。

（二）教育。

任務目標

將殘疾人教育融入國民教育體系，把殘疾人學前教育、義務教育、中高等教育相互銜接，形成教育鏈，使可以接受普通教育的肢體殘疾兒童少年入學率達到當地健全兒童少年同等水平。加快特殊教育的改革和發展，盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率達到95%以上。加強殘疾人中、高等教育，確保殘疾學生在中考、高考中錄取率不低于90%。

主要措施

1、各級政府及教育主管部門切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，統籌規劃、加大投入、加強監督指導，納入統一驗收。

2、按照區域規劃、分類指導的原則，發揮基層教育機構的作用，積極推進普通學校附設特教班和殘疾兒童少年隨班就讀；辦好麗水市特殊教育學校，加強規范化建設，并逐步發展殘疾人高中段教育。

3、做好殘疾學生中考、高考錄取工作，對殘疾人進高校深造，予以特別照顧和資助。

4、繼續加強和完善助學措施，使貧困殘疾學生及貧困殘疾人子女在九年義務教育、三年高中段教育及大學教育階段都能受到資助，幫助其順利完成學業，杜絕出現殘疾學生因貧輟學現象。

5、采取多種形式開展殘疾青壯年掃除文盲工作，指導鼓勵自學成才。繼續推廣中國手語和漢語雙拼盲文。

（三）就業。

任務目標

認真貫徹落實殘疾人就業的法規、政策，努力拓展殘疾人就業渠道。通過實施按比例就業、集中就業、個體就業、開發公益服務崗位、勞務輸出、農村殘疾人種養業等形式，實現分散按比例安置殘疾人就業1200名，集中安置就業850名、異地就業2000名；加強保障金征收力度，實現全市征收殘疾人就業保障金總額突破6000萬元；大力開展殘疾人職業培訓， “十一五”期間培訓6800名殘疾人，促進殘疾人多渠道就業。

主要措施

1、認真貫徹落實國務院頒布實施的《殘疾人就業條例》和《浙江省按比例安排殘疾人就業辦法》等法規、政策，制定、出臺相應文件，并認真組織實施。加大行政執法、勞動監察和年檢年審力度。

2、加強對按比例就業、集中就業、個體就業、勞務輸出、農村殘疾人種養業、手工業勞動等各種形式勞動就業的指導。

3、集中安排殘疾人就業，加強對現有福利企業的就業管理，完善并落實扶持保護政策，提高殘疾職工待遇。

4、加強城鎮殘疾人職業培訓，并向正規化、專業化、學歷化方向發展，推進職業資格證書制度。農村殘疾人培訓要與生產和扶貧相結合，大力開展中短期種養業技術培訓。

5、建立殘疾人勞動能力評估體系，建檔立卡，促進就業。完善對殘疾人的培訓補助政策，使更多殘疾人掌握一技之長，并積極組織殘疾人參加全省殘疾人技能比賽。

6、加強盲人醫療按摩與保健按摩技術培訓，提高盲人就業率與市場競爭力，加強盲人按摩行業管理，規范盲人按摩市場，促進盲人按摩業健康發展。

7、加強聾啞人書畫、設計培訓，順依“古堰畫鄉”的產業走勢，加強合作，發展特色產業，拓展聾啞人的就業渠道。

（四）扶貧。

任務目標

發揮山區資源優勢，鞏固、提高麗水特色的殘疾人扶貧工作成果，采取發展種養業、結對幫扶、技術與資金扶持等開發式多元化的扶貧辦法，扶持10000名殘疾人實現脫貧，5000名殘疾人達到小康。貧困殘疾人家庭住房條件普遍得到改善。

主要措施

1、認真貫徹落實市政府《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》，將殘疾人扶貧納入政府扶貧規劃，在發展效益農業、培育特色產業、移民下山脫貧、加快城市化建設等進程中，同步推進殘疾人扶貧工作。

2、全面落實中央康復扶貧貸款，加大殘疾人扶貧資金投入，指導、督促、協調相關配套資金的籌措和投放。積極爭取省級殘疾人扶貧貸款貼息資金對麗水的傾斜扶持，并積極創造條件建立扶貧貸款貼息專項資金。

3、因地制宜開發殘疾人扶貧基地，并對扶貧基地在硬件、軟件、規模產量、功能、輻射效應等方面作量化規定，加強扶貧基地的規范化建設和管理，發揮輻射作用，使受扶殘疾人盡快脫貧，逐步過上比較寬裕的生活。

4、加大投入力度，繼續開展農村貧困殘疾人“安居工程”建設，基本解決農村貧困殘疾人家庭的住房困難。

5、廣泛動員社會力量，開展對貧困殘疾人幫、包、帶、扶。

（五）社會保障。

任務目標

完善殘疾人社會保障政策，按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平，改善殘疾人的生產生活條件。

主要措施

1、進一步貫徹落實國家、省、市關于扶持、保障殘疾人的法律、法規、政策，切實將殘疾人納入社會保障體系，確保城鎮殘疾職工依法參加基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險。資助農村殘疾人參加當地農村養老、合作醫療等社會保險。

2、將符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，要按時足額發放低保金；對生活不能自理、無勞動能力等特殊困難的殘疾人和一戶多殘的殘疾人家庭，由所轄縣（市、區）殘聯給以特困定補。

3、加強指導、監督、檢查，促進社會各類用人單位為招用的殘疾職工辦理基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險，按規定交納各項社會保險費。建立健全殘疾人失業登記、農村殘疾人意外傷害保險、貧困殘疾人個體戶基本養老保險補助制度。

4、市及各縣（市、區）要設立殘疾人專項扶助資金，使各類生活困難和遭受突發災害的殘疾人得到切實保障和幫助。

5、積極推進公辦和民辦公助等多種形式的殘疾人托管（安養）機構建設，對民辦非營利性殘疾人托管機構，當地政府在項目審批、土地使用等方面提供優惠政策。

6、幫助農村殘疾人和城市非職工基本醫療保險參保對象中的殘疾人參加當地新型農村合作醫療，并以政府出資代繳參保金。把與醫療康復有關的項目列入新型農村合作醫療報銷范圍，有條件的地方還應適當提高報銷比例。

7、對貧困殘疾人的康復訓練、社區康復治療、輔助器具驗配、家長親友培訓等實施康復救助；在實施“視覺第一，中國行動”等項目中，繼續以貧困殘疾人為重點資助對象。

（六）文化體育。

任務目標

貫徹落實國家《全民健身規劃綱要》，組織殘疾人開展體育健身活動，提高殘疾人身體素質，推動群眾性體育和競技體育協調發展。

廣泛開展殘疾人文化活動，滿足殘疾人精神文化需求，豐富殘疾人群眾性文化活動，提高殘疾人特殊藝術水平，推動殘疾人文化事業發展。

主要措施

1、各類公共文化、體育設施和相關機構普遍對殘疾人優惠開放并提供特別服務。大型公共圖書館建立盲人圖書室，并逐步創造條件開辟盲人有聲讀物場所。各縣要相應建立殘疾人閱覽室。

2、充分利用社會資源，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術、健身、娛樂活動。在殘疾人相對集中的企事業單位、鄉鎮社區，要積極開展多種形式的殘疾人文化娛樂活動，使殘疾人精神文化生活日趨豐富。

3、發展殘疾人特殊藝術，加大管理和扶持力度。提高特殊藝術水平，打造殘疾人藝術精品，推進殘疾人特殊藝術向產業化方向發展。

4、按照“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”總體要求，堅持普及與提高相結合，開展殘疾人自強健身和競技體育活動，為殘奧會輸送人才。

5、加強殘疾人運動員的培養訓練，建立殘疾人運動員、教練員和技術人員信息數據庫。積極組隊參加2006年第七屆全省殘疾人運動會，并為2006年全國第四屆特奧運動會和2007年第七屆全國殘疾人運動會以及2006年第九屆“遠南”運動會、2007年上海世界特奧運動會和2008年北京殘奧會、2009年第二十一屆聾奧會選送運動員。

6、市、縣（市、區）殘疾人綜合服務設施要開設殘疾人文化、體育活動專門場所，為殘疾人提供服務。特教學校要組織適合殘疾學生身心特點的文化、藝術、體育活動，提高殘疾學生的身體素質和競技水平。

（七）社會環境

任務目標

大力弘揚人道主義思想，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，推進城市公共設施和環境無障礙建設，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境，促進殘疾人事業可持續發展。

主要措施

1、在全社會進一步弘揚人道主義思想，增強公眾人道主義觀念。深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領巾手拉手助殘”等活動。推進社會助殘服務向社會化、規范化、經?；?、多元化發展。

2、完善殘疾人事業宣傳網絡，加大殘疾人事業宣傳力度，利用各種宣傳手段，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業，動員感召社會。

3、把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設之中，在“文明城市”、“文明單位”評選中要有扶殘助殘的具體措施和要求。

4、全面推進社會環境無障礙建設。進一步宣傳、貫徹、執行國家《城市道路和建筑物的無障礙設計規范》，加強設計審批、施工監理、竣工驗收、使用、維護等環節的監督管理工作；積極開展信息交流無障礙工作，在鞏固、提高市級電視新聞手語節目和殘疾人之聲廣播專題節目的同時，縣級電視臺、廣播電臺也要積極創造條件，開設電視雙語節目和殘疾人專題節目。

5、動員社會力量普遍開展志愿者助殘活動，組織和招募更多的志愿者為有需求的殘疾人提供服務，逐步建立志愿者助殘激勵機制。

6、進一步貫徹落實市政府令《麗水市扶助殘疾人若干規定》，對盲人乘坐公交車、殘疾人進入博物館、紀念館、公園等給予免費。在公共停車場為殘疾人專用車輛設置出入方便的免費停車泊位。

（八）社區殘疾人工作。

任務目標

將殘疾人工作納入城市社區建設的總體規劃，建立健全社區殘疾人組織，夯實城市社區殘疾人工作基礎，切實推進社區殘疾人工作，不斷提高為廣大殘疾人服務的水平和能力，使社區殘疾人在康復、就業、扶貧、文化生活、維權和法律咨詢等方面得到切實有效的服務。

主要措施

1、各級政府在規劃和部署社區建設工作時，要將殘疾人工作納入總體規劃和建設內容；社區居委會要充分發揮社區殘疾人協會的作用，有效推進社區殘疾人工作。

2、推進社區殘疾人工作規范化建設，社區要普遍建立健全殘疾人協會，配備殘疾人工作專（兼）職委員，提供經費和辦公、活動場所。

3、開展社區殘疾人工作示范區創建活動，鞏固和提高原有社區殘疾人工作示范區的服務水平和服務能力，并及時總結推廣典型經驗，促進社區殘疾人工作。

4、社區各類服務機構、設施建設要充分考慮殘疾人的需求，開辟適合殘疾人的活動場地和服務項目，為殘疾人提供方便、優惠、優質的服務。

5、組織開展社區志愿者助殘活動。組織社會各界志愿者為殘疾人提供生活、就業、康復、醫療、子女教育等幫扶服務。

6、各級殘聯要加強對社區殘疾人專（兼）職委員和殘疾人協會骨干的培訓，提高他們為殘疾人服務的能力。

（九）法制建設。

任務目標

加大對殘疾人保障法等有關法律、法規的執法力度，在社會生活領域逐步消除對殘疾人的歧視，法律服務和法律援助機構要為殘疾人提供及時、有效的服務和援助，制定實施縣、鄉、村扶助殘疾人的政策措施。

主要措施

1、進一步加強對《中華人民共和國殘疾人保障法》及我省實施辦法的宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。

2．進一步完善殘疾人就業、康復、無障礙環境等方面的政策規定；在制定、修訂相關政策法規時，要將保護殘疾人合法權益的內容納入其中。

3、建立健全殘疾人維權工作機制，依法維護殘疾人的合法權益。在公務員錄用等方面要消除對殘疾人的歧視，在汽車駕駛等方面逐步放寬對殘疾人的限制。

4、開展創建維護殘疾人合法權益示范崗活動，推動殘疾人權益維護工作。城鄉法律服務機構、基層調解組織要將殘疾人列為重點對象，為其提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助。

7、各級政府應安排適當的資金用于殘疾人法律援助，鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助。

8、認真處理殘疾人來信來訪，妥善處置集體上訪事件，及時化解矛盾，保護殘疾人合法權益，維護社會穩定。

（十）殘疾人組織建設。

任務目標

進一步夯實組織基礎，以縣（市、區）殘聯組織建設為重點，推進鄉（鎮）、街道殘聯規范化建設，加強殘疾人工作者職業道德建設，提高綜合素質，切實履行“代表、服務、管理”職能，增強服務能力；加大培養、選拔優秀殘疾人干部的工作力度，密切與廣大殘疾人的聯系，進一步發揮專門協會的橋梁和紐帶作用，團結、教育廣大殘疾人，戰勝自我，平等參與社會生活，走自強自立之路。

主要措施

1、認真貫徹執行中共中央組織部有關殘聯系統干部管理的規定，協助各縣（市、區）組織部門做好有關干部的“雙重管理”工作，著力建設“為公、勤政、團結、廉潔”的各級殘聯領導班子。關心殘聯干部，重視培養教育和選拔，協助人事組織部門加大殘聯系統與外系統干部交流的力度，激發殘聯系統干部人事工作活力。

2、繼續貫徹落實中共中央組織部〔2002〕組通字38號和浙江省委組織部〔2003〕1號《關于轉發中國殘疾人聯合會黨組〈關于選拔殘疾人干部充實地方殘疾人聯合會領導班子和干部隊伍的報告〉的通知》精神，全面完成縣及縣級以上殘聯殘疾人領導干部和殘疾人干部配備的任務，加強培養選拔，大膽使用，充分發揮其作用。

3、全面落實國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設工作的若干意見》精神，按照“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的指導思想，建立健全社區殘疾人協會、村殘疾人協會和企業殘疾人組織，爭取到“十一五”中期，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網絡。

4、加強殘疾人事業對外宣傳、交流與合作，借鑒外地先進經驗和做法，引進資金與技術，促進殘疾人事業發展。

5、加強殘聯信息化建設，辦好市、縣殘聯網站，完善辦公自動化系統，實現業務數據、政務信息網上傳輸和殘疾人康復、教育、就業等方面網上咨詢服務。

6、進一步活躍專門協會工作，健全專門協會組織，完善工作制度，圍繞殘疾人事業發展大局，開展適合各類別殘疾人特點的各項活動，提高殘疾人素質和參與能力。

7、做好第二次全國殘疾人抽樣調查麗水的抽查工作。加強殘疾人證的核發管理，進一步完善優秀殘疾人數據庫，培養殘疾人參與殘聯事務和社會事務的能力，進一步提高殘疾人參政議政的比例。

8、做好自強模范、助殘扶殘先進集體和個人、殘疾人之家、殘聯系統先進工作者等推薦、評選和表彰工作，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，激勵殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”，激勵社會各界扶殘助殘，進一步弘揚人道主義。

9、加強市、縣殘疾人綜合服務設施建設，完善服務功能，開展殘疾人康復、職業培訓、文化體育活動、用品用具供應等服務項目。市本級在2006年底前動工興建麗水市殘疾人康復中心，2008年建成投入使用。

殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，加快殘疾人事業發展是構建社會主義和諧社會的本質要求。各級政府要繼續關心、重視殘疾人事業，進一步加強對殘疾人工作的領導。各縣（市、區）要根據本規劃，結合當地實際，制定本地殘疾人事業發展規劃，并將其納入地方經濟和社會發展規劃，統籌安排，協調發展。各有關部門要密切配合，加強協作，按照殘疾人事業發展“十一五”規劃的各項目標任務和要求，采取切實有效措施，確保規劃順利實施，為實現殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標而努力奮斗。